官員亟待接地氣

　　“三門”干部根淺本薄
　　為什么不少干部感到一些政策難以落地？究其實質，與干部隊伍的結構性缺陷尤其是與為數眾多的干部缺乏基層工作經歷有關。為此，優化干部隊伍結構已勢在必行。
　　領導干部總是在一定環境中“造就”而成的。實踐證明，地域特色、家庭背景、生活環境、工作經歷、知識結構等背景的不同，領導干部的風格、作風、行為會有較大的差異，其價值判斷也會有所不同，進而會在利己與利他、物質與精神、短期與長期等維度上具有不同的傾向，甚至做出不同的決策。
　　改革開放以來，黨政干部隊伍（包括縣鄉基層干部隊伍）結構上發生了根本性變化。過去的公社干部乃至縣級干部大多數來自農村，并且是從生產隊長做起，自下而上一級一級提拔起來的，大多數干部熟悉農村、熟悉農業、熟悉農民、熟悉基層。“往前推10年，鄉鎮干部好多都是種田人出身，他是一步一個腳印干出來的。從生產隊長到大隊長，到副鄉長，再到鄉長。這些干部的實干性很強，解決問題的能力很強。”一名在組織系統工作多年的干部如是說。
　　隨著干部隊伍“四化”方針的貫徹和農村各項改革的推進，尤其是隨著《公務員法》的實施和“凡進必考”準入機制的運行，一大批高校畢業生不斷充實進各級黨政機關。從“家門”到“校門”再進“機關門”的“三門”干部，逐漸成為干部隊伍主體，并與社會其他領域的人才相分離。這批“三門”干部大都有長期應試教育背景，理論知識強、文化素質高、思想活躍，視野較寬，其思維方式、話語方式、辦事方式、決策方式、處理矛盾方式、對國情民情的理解和把握等等，都與過去的工農干部有明顯差異。但是這些干部的工作經歷、成長途徑、知識結構趨同，社會實踐經驗嚴重不足，缺乏比較嚴格的黨內生活鍛煉，不太會與群眾打交道，處理群體性事件與突發事件的能力顯得不足，對工農大眾和社會現實比較隔膜，尤其是未能很好閱讀“人民群眾”這本書，缺乏基層工作經歷和對基層群眾的感情。
　　一項覆蓋面較廣的問卷調查結果顯示，有47%的縣級主要領導干部（縣委書記和縣長）沒有基層工作經歷，其中，縣委書記沒有基層工作經歷的比縣長要高14.7%。另外，在基層鍛煉上，不同縣級主要領導干部也有明顯差異，其中年齡越小的縣級主要領導干部在基層工作的比例越低，51歲以上的縣級主要領導干部在鄉鎮（街道）擔任過職務的占66.7%，46～50歲的占58.5%，41～45歲的占54.8%，40歲及以下的占40%。這種狀況值得高度重視。“夫治國猶如栽樹，本根不搖，則枝葉茂榮”。反之，根淺則本薄，也就難保枝葉茂榮了。西部一名縣委書記發出這樣的感慨：“中國是一個農業大國，如果我們上面的干部在制定政策時不懂中國的農業，不懂中國的農村，不懂中國的農民，那么出臺的政策就很可能與基層有差距。一些部委的司局長或者省廳的處長來基層指導工作，靈活性不強，不了解我們基層。”
　　治國理政需強基固本
　　“宰相必起于州部，猛將必發于卒伍”。基層問題多，情況復雜，尤其是中西部地區，是干部鍛煉成長的好地方。“不是一番寒徹骨，怎得梅花撲鼻香”。不熟悉基層，不管什么年齡層次的干部，其領導與管理能力都會是無本之木。
　　一項問卷調查顯示，對于《2010～2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》提出的11個重點突破項目，53%的縣委書記和縣長選擇了“堅持和完善從基層一線選拔干部制度”，排在11個重點突破項目的第二位。
　　一名縣委書記建議：“要從老中青三代掌握一批干部，并給予一定數量的相應臺階，層層提拔。可以按比例進行控制，運用信息網絡對人才進行精細化管理。我很看重村干部、優大生，要從村官抓起，其中肯定有未來的骨干。要有兩年以上的基層一線工作經歷，這樣才了解基層，知道基層在想什么、在做什么；在基層工作時要有大局意識，能夠關心相關政策、讀懂政策，并思考在執行過程中存在的問題，不斷尋求更創新更易落實的方案。”
　　還有一些縣委書記建議：“國家機關公務員的招考，原則上應從縣、鄉、村的干部隊伍中遴選，應規定在縣、鄉、村工作3年以上，才有資格考市、省、中央國家機關公務員。因為公務員的工作經驗，好些東西是在書本上學不到的。你到鄉里去，到村里去，你在處理問題干工作時和群眾交流，在交流過程中與老百姓在一起，增加感情、交流感情、了解農民、知道農村、懂得農業。這段時間的經歷對他樹立價值觀和人生觀、世界觀以及以后的工作是有好處的。這一群人中優秀的可以提拔到科級、縣級崗位。他們如果考公務員，可以考市級、省級以及國家機關，這樣就可以形成一個良性循環。”
　　“選派地方中青年干部到中央機關交流任職，是改善中央機關干部隊伍結構的迫切需要，也是中青年干部鍛煉成長的有效途徑”。有的縣委書記建議：“國家也可以每年在每個省選拔2～3個縣委書記，全國就是100個縣委書記到市級機關、省級機關和國家機關任職，這對縣委書記是一個極大的激勵。”在班子換屆過程中，應及時進行干部建設梯隊格局調整，注意從基層一線發現和選拔善于做群眾工作、能妥善應對復雜局面、有處理實際問題能力的干部，以及懂經濟和社會管理的不同年齡段的干部，努力給那些想干事、能干事、干成事的優秀干部開辟一條制度化的脫穎而出的通道，為鞏固執政黨的執政地位和建設現代化強國提供源源不斷的人才支持。（作者系四川大學教