引導維權:檢察監督促進社會管理創新著力點

　　檢察機關作為國家維護法律統一實施的專門監督機關，既有監督權力依法行使的責任，又有保護權利合法實現的義務，參與和促進社會管理創新具有義不容辭的責任，也有可作為的空間。面對權力與權利主體地位差異的現實，檢察工作既不能違背職權法定原則，也不能反映遲鈍，漠視權利遭受侵犯。明智的選擇是結合法律監督職責的履行，突出重點，抓住關鍵，有所為，有所不為。在履行監督職責中，引導公民維護合法權利，應作為當前檢察機關參與和促進社會管理創新的著力點。
　　一、群體事件、極端維權拷問檢察監督的社會責任
　　近年來，沖擊著國人心靈，顛覆著法制秩序，拷問著公平正義的極端維權事件常有發生。2009年2月因“躲貓貓致死”引起政府公信力爆跌事件，2011年5月26日發生在江西撫州的連環爆炸案就是其中的典型。如“躲貓貓”事件起因，是死者親屬不接受公安機關對被拘押人死亡原因的解釋而引發的。事實上，不合符常理的“躲貓貓”不慎撞墻致死的說法誰都不信，但公安機關一天內兩次堅持這種違反常識的通報，致使公共權威受損。再如撫州的連環爆炸案，犯罪嫌疑人錢明奇極端行為的冤屈源起于拆遷補償、積累于司法判決、憤怒于申訴無果。此案暴露了臨川區政府對群眾提出的合理要求長期推諉扯皮，不予解決，包案制度不落實，對有極端傾向的上訪人員缺乏有效防范等多方面的問題。此類事件也給檢察機關提出了亟待解決的課題：在地方經濟建設中侵犯群眾利益事件頻發的現實情況下，檢察機關維護公民權利責任如何擔當？面對侵權行政訴訟、申訴，檢察監督職責怎樣履行到位？在群眾維權受阻，萌生極端維權時如何引導依法捍衛權利？
　　保障公民權利是檢察工作的當然使命。憲法規定“人民檢察院是國家的法律監督機關”，其含義就是在國家最高權力統轄下，維護國家法制的統一實施，既包括打擊違反法律的各種犯罪活動，也包括保障全體公民（法人）的合法權益。人民檢察院組織法還明確規定，檢察機關“依法保障公民對于違法的國家工作人員提出控告的權利，追究侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利的人的法律責任”。檢察工作自當“情為民所系”，不能漠視群眾權益受損，而應當積極引導群眾維權。使命在肩，不容懈怠。
　　維護群眾利益免受違法侵害需要檢察獨立之勇氣與果敢。當前引發群體性事件、極端維權行動的起因，常常是權力不當行使、或不作為、或亂作為，嚴重損害群眾利益而引發。利益受損害方常處于申訴控告無果，捍衛權利無援的境地。在維護群眾利益問題上，檢察機關應該勇于沖破地方、部門阻礙，積極作為，聽實情、表實態、辦實事，彰顯檢察獨立之精神。責任在身，不可含糊。否則，人民群眾對公權力的“官官相護”的心里疑慮難以消除，群眾滿意程度難以提高。
　　二、在傾聽權利訴求中讓維權者看到希望
　　極端事件的發生是我們不愿看到，更應努力避免的。堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好群眾的根本利益當作檢察工作的根本出發點和落腳點，至關重要的是從實實在在的基礎性工作做起。那就是：切實幫助解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓廣大群眾都能共享改革發展的成果，有尊嚴地幸福生活。其中最基本最重要的是傾聽群眾訴求，了解群眾疾苦，尤其是傾聽了解哪些合法權益遭受非法侵害的維權申訴。在傾聽中了解窘境，在理解中服務需要，在服務中融解心結，讓希望的曙光撫慰維權者受傷的心靈。
　　傾聽是接受，最重要的是展現真誠。傾聽不同的利益訴求，是履行檢察職責的基本要求。傾聽是對傾訴的接受、容納，不管申訴什么問題、理由如何，也不論是初次申訴還是重復申訴，都要認真接待，耐心傾聽訴求，分析責任狀況，指點維權方法。傾聽訴求非小事，一定要重視，做到誠心、真情、善言，在心理上親近、情感上理解、言語中同情。對屬于檢察職權可以直接處理的問題，要立即報告交辦，定期答復；不在職權范圍內的事情，認真轉辦，并根據實際提出檢察建議。
　　傾訴是釋放，最需要的是獲得理解。真情傾聽群眾的訴愿，理性認知群眾訴求，積極回應群眾呼聲，是做好檢察工作的基本前提。傾訴是對傾聽的釋放、信任，也許不分場合，不講方式方法，訴說條理不清晰、認識怪異、言詞偏激，甚至不正確，但最重要最基本的是獲得傾聽者的理解、同情及幫助。要讓傾訴者盡情訴說冤情，釋放怨恨。在理解中認真聽取訴愿，仔細閱看訴求，弄清問題原尾、真實想法、心中結怨，并給予疏理、引導。
　　改善接待環境，指點維權方法。檢察機關除了來信傾聽外，主要傾聽還是控告申訴舉報接待中心承擔。防范性、討厭式接待只會增加對立心理，于疏理引導不利。接待是服務，就應該敞開大門，笑臉相迎，熱情接納。對重復申訴應該采取圓桌式交談，組織召集承辦單位(部門)、相關律師以及媒體代表等參加的協商性對話，平等溝通問題解決方法，并簽署相應協議?，F實中常有，申訴人主張言之確鑿，卻拿不出有力證據，接待人員應該理解，急申訴人所急，幫助分析、指點迷津，讓其想辦法彌補補救。
　　三、在打擊侵權犯罪中讓維權者收獲正義
　　執法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機關積極參與和促進社會管理創新的基礎性工作。因此，履行好檢察職責，依法打擊各種侵權犯罪，讓維權者權利復歸，讓正義普照、永存，就是化解社會矛盾，促進社會管理創新。
　　第一，積極查處侵害國家、社會和群眾權利的職務犯罪。一是查處貪污受賄、瀆職侵權損害群眾利益的案件；二是嚴厲查處司法審判、執法中徇私舞弊、濫用職權侵害當事人權益的案件；三是查處公職人員充當黑勢力保護傘，危害、侵害群眾利益的案件；四是及時查處負有監管職責的食品、藥品、工商、安全監督等行政執法部門工作人員的瀆職犯罪，保護人民群眾生命、健康及財產。通過依法積極查處職務犯罪，伸張正義，維護權利。
　　第二，加強訴訟監督，維護法律統一正確實施。一是強化訴訟審判監督，制約審判人員濫用自由裁量權，糾正司法不公；二是強化行政執法監督，糾正有案不立和不當立案，以及以罰代刑、處罰不公等濫用行政自由裁量權現象；三是強化訴訟執行監督，防范侵害當事人權益，防止司法裁判非法“折扣”，維護審判權威和公平正義。
　　第三，預防職務犯罪，遏制腐敗漫延。一方面宣傳教育公職人員依法履行職責，清醒認識腐敗得不償失的前車之鑒，自覺抵制私欲膨脹，防范崗位風險，保持廉潔風尚；另一方面教育引導群眾樹立腐敗可恥、清廉光榮觀念，認真行使監督、管理權利，注意搜集職務犯罪證據，積極舉報職務犯罪活動，勇敢協助查處職務犯罪。此外，通過查辦職務犯罪案件，幫助相關單位提高法律意識，完善并執行好規章制度，防范漏洞與風險，從源頭上遏制和減少職務犯罪的發生，防止“前腐后繼”。
　　第四，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，彌補權益損害，化解社會矛盾。要正確把握寬與嚴的關系，從寬和從嚴都必須依照法律規定進行。在實際操作中，要充分考慮案件的處理是否有利于獲得廣大人民群眾的支持和社會穩定，有利于打擊和孤立極少數，教育、感化和挽救大多數，最大限度地減少社會對立面，促進社會和諧穩定，維護國家長治久安。當前，要特別注意用好刑事和解制度，推進適用規范化，維護公平正義。
　　四、在服務地方經濟建設中關注權利不受損
　　胡錦濤總書記在紀念建黨90周年講話中指出：在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展……更加注重保障和改善民生。檢察工作服務發展的同時，不應忘記維護法律統一正確實施，保障公民合法權益的責任。面對不少地方和官員“發展是硬道理，政績是GDP”的觀念現實，我們在積極服務經濟發展過程中，不能不講法制，盲從服務。
　　一是服務地方經濟建設立法，要積極推動出臺保持科學發展的善法。地方立法不能違反國家憲法法律的原則規定，不能越位立法，不能與上位法發生抵觸、沖突，更不能制定侵害國家、群眾利益的地方保護性法規。檢察機關在參與地方立法中，要站在維護國家法律統一的高度，克服地方保護主義觀念，從全局出發，從有利于科學發展出發，積極建言，敢于直言，抵制惡法出籠，推動善法出臺。
　　二是參與、協同招商引資，要防止污染項目侵害群眾利益。轉變發展方式，順應產業分工調整，需要積極引進外地企業及資金、技術。檢察機關在參與、協同招商引資工作中，要有發展眼光、科學意識、環保觀念，積極為創新型產業、環保型企業牽線搭橋，安家落戶服務，監督阻止落后、淘汰產能、污染企業在急功近利中混入，危害群眾切身利益，破壞生態環境，引發新的社會矛盾。
　　三是在積極保障大型建設工程中，要關注征地、拆遷等群眾利益補償問題。檢察機關服務地方經濟發展，應該參與做群眾思想工作，但不能漠視群眾權利受損，要依法監督基層政府、相關企業認真執行國家有關法律政策，關心群眾利益，督促補償到位，防止矛盾產生與激化。
　　四是在平等保護外資企業中，也要防范企業（法人）詐騙，坑害群眾經濟利益。外來企業為當地發展作貢獻，應該依法保護，防止“欺生”。但也要注意配合有關方面做好外商守法經營教育，關注生產經營狀況，督促合同、協議履行落實，防止違法拖欠工資、抽逃資金、卷款外逃、故意踐約等損害當地經濟和群眾利益的事件發生。對實施詐騙犯罪、坑害群眾的引進企業也要依法打擊，支持、幫助群眾追討財產，減少損失。
　　五是打擊破壞地方經濟發展犯罪，要注重證據。檢察機關既要把影響經濟發展的難點問題作為查辦案件的重點，借助打擊威懾犯罪，維護經濟秩序；又要堅持嚴格執法，注重證據，摒棄情感因素，排除地方干擾。決不能僅憑地方黨政領導個人意志以及帶有急功近利政績色彩的決定、命令行事，把案件辦成鐵案。
　　五、在維護穩定中監督權力不濫用
　　維護穩定是硬任務。沒有國家的穩定，就沒有社會的發展，也沒有民生的保障和改善。檢察機關要積極履行法律監督職責，特別注意監督以維護穩定之名，濫用公權力，侵害公民基本人權的違法行為。
　　一是嚴格監督限制上訪人員人身自由行為。為了應對上訪，一些基層政府在“關鍵”環節，采取非常措施——限制上訪者人身自由。如果僅僅是“人盯人”的說服教育，尚可理解，但極少數地方采取的是變相的拘禁，這是嚴重的違法行為。解決上訪問題要依靠法制，不能靠公權力違法來實現，檢察機關應該監督糾正與查處。
　　二是監督“維穩”中的株連作法。面對麻煩的老上訪、突發責任事故、圍攻政府群體事件等，有些地方要求相關親屬參與做說服教育工作。這本是良策，但有的地方規定擔當公職的親屬，做說服工作達不到要求，不許上班、扣發工資等連帶處罰。這實際上是一種變相株連，在本質上是違法的，也可能引起新的不穩定。對此，檢察機關應該監督，維護法制正確實施，及時提出建議，糾正違法。
　　六、在宣傳法制中讓維權者增長理性、遵守法制
　　民為邦本，法乃公器。法律一經制定，就是神圣不可侵犯的，這是法制的價值要求，也是社會秩序的基礎。不管是權力的行使，還是權利的捍衛都不得違反國家法律規定。公民維護合法權利免受不法侵害是合理的訴求，應該支持，但這應該在法制的規則中進行的，任何突破法律規范的維權行動也是違法的，造成損害后果的同樣要受到法律追究。
　　實際生活中，公民合法權利受到侵害，采取非法維權行動的事情常有發生，雖然情理上可以理解，但法理上不容寬容。突破法律規定的維權方式，除少數企圖不端外，絕大多數是失去理性下的激情行為，其中與法制觀念教育缺失有關。維護國家法制統一實施的檢察機關，在打擊和監督侵權、濫權的同時，要加強法制宣傳教育，培養社會崇尚法制、遵循法治的品格，引導合法維護權利，依法捍衛權利。
　　宣傳法制，首先要自覺遵守法制。常言道：眼見為實。親身感受抵萬言。檢察機關最有效的法制宣傳不是說教，而是以自身模范的遵守法律的觀念，依法辦事的行動，去感染維權人，提升維權人。因此，在與維權人的接觸中，傾聽訴說、分析侵權、指引維權、解決訴求等一系列活動中，都要保持理性、平和、規則，于法有據、依法行事，讓申訴者、維權人在自覺不自覺中增強理性，清醒把握權利行使的邊界，正確看待權利受損原因與責任，保持理性合法維護權利。
　　宣傳法制，要以維權需要為重點。實用主義雖不值得提倡，但對于維權者來說，解決侵權問題是最迫切的，此時最需要的了解怎樣有效維權的法律。法律法規浩瀚，維權人沒有必要全面涉獵，只須重點關注有關侵權、維權方面的法律法規。主要包括：權利確認、侵權事實證據、侵權責任形式、維權權利與要求、訴訟方法及策略、權利申訴與救濟、違法維權后果等方面的法律法規。讓維權者學會依法保護權利、維護權益，防范權利侵害再次發生。
　　宣傳法制，要結合糾正違法進行。維權者包括協助者在激情、憤怒中有時缺乏理性、失去控制，在捍衛權利時做出違背法律法規的行為，侵害國家、社會和他人的權利，雖然情理上可以理解，但法理上不能默許，應該批評、鞭撻。對其中借機發泄、搗亂，破壞社會穩定的也要依法處置，承擔相應法律后果，以警示違法維權，以彰顯法律的神