我國海洋牧場建設存在的問題及對策

高復生

（青島市即墨區自然資源局，山東青島 266200）

近年來，過度捕撈和近海養殖污染已嚴重影響了漁業生產和生態環境保護，漁業經濟發展遇到瓶頸，建設海洋牧場被認為是破解這一難題的有效途徑。我國海洋牧場建設以“統籌兼顧，生態優先”為基本原則，其不僅能提供漁業產品、創造經濟價值，而且還可以發揮資源環境養護與海域環境修復等生態作用。

1 海洋牧場概述

海洋牧場的構想最早在1971 年提出，日本水產廳給出的定義為“海洋牧場是未來漁業的基本技術體系，是可以從海洋生物資源中持續生產食物的系統”。此后，美國、英國、挪威等歐美國家也陸續開展了海洋牧場建設，并取得了很好的經濟效益和生態效益。曾呈奎院士是我國海洋牧場的最早研究者之一，他于1981 年提出了“海洋農牧化”的設想，這是國內關于海洋牧場的最初構想。目前，國內學者對海洋牧場有著不同的定義，2017 年中國水產科學研究院給出的定義為：基于海洋生態系統原理，在特定海域，通過人工魚礁、增殖放流等措施，構建或修復海洋生物繁殖、生長、索餌或避敵所需的場所，增殖養護漁業資源，改善海域生態環境，實現漁業資源可持續利用的漁業模式[1]。

2 我國海洋牧場建設中存在的突出問題

在我國“海洋強國”發展戰略中，海洋被視為資源富集的“聚寶盆”。近年來，隨著海洋漁業資源的保護和開發利用，遼寧、山東、廣東等漁業大省大力推進海洋牧場建設，一大批國家級規范化海洋牧場陸續建成，并實現了良好的經濟效益和社會效益。我國海洋牧場建設經過近幾十年的經驗摸索和積累，取得了很大的成績，但在建設和管理運營上仍存在諸多不規范和不完善的地方，總結發展中的經驗教訓對推動我國海洋牧場建設具有積極的借鑒和指導意義[2]。

2.1 缺乏統籌規劃和科學論證 近年來，我國海洋牧場建設出現了“遍地開花”的局面，不少地方盲目為部分企業和個體養殖戶審批海域建設海洋牧場，未對牧場選址和建設規模、對象生物選擇和培育、海洋生態環境承載能力等進行科學論證，也未充分考慮當地經濟社會發展狀況和產業結構布局等因素，缺乏全局性統籌規劃。在經濟利益驅動下，海洋牧場變為水產品增殖場，忽視了其生態效益和社會效益，當經濟效益下滑時，還會導致牧場利用率低、海域資源浪費等現象。

2.2 科研水平相對落后 海洋牧場不是一個簡單的海洋生物養殖場，而是一個復雜的系統工程，一些重大科學問題的解決和“卡脖子”技術瓶頸的突破將有力促進海洋牧場的發展，而科技創新無疑是解決這一切問題的最佳途徑。但目前我國科研水平相對落后，一大批重大基礎理論課題和關鍵技術急需突破，如規模優質健康苗種繁育及高效增殖放流技術、對象生物學行為的有效控制技術、海洋環境監測和修復技術、漁業裝備自動化控制技術、漁業資源信息化管理等[3]。

2.3 科技支撐力量不足 與日本、歐美等發達國家相比，我國海洋牧場建設起步較晚，科研經費投入不足，導致重大理論成果少，技術創新不足，專業化人才短缺，減緩了海洋牧場的發展步伐。部分企業和個體養殖戶建設的海洋牧場，基本上以追求經濟效益為目標，在基礎科研和技術創新上基本未進行投入，只是聘用具有水產養殖經驗的人員參與技術指導與管理。

2.4 產業鏈條相對較短 目前，我國海洋牧場產業仍是以漁業資源增殖為主，整體呈現產品深加工和漁業裝備制造、休閑漁業發展相對滯后的格局，產業鏈條較短。拉伸產業鏈，打造集漁業生產、水產品深加工和裝備制造、休閑漁業等一二三產融合發展是未來海洋牧場的發展方向。休閑漁業發展有很大的空間，如海上休閑垂釣、海上觀光旅游、餐飲服務、海洋文化科普教育等，這也將極大地帶動其他相關產業發展。

3 海洋牧場建設的對策建議

3.1 做好規劃論證和建設指導 海洋牧場建設具有整體性、系統性和公益性特點，對于區域經濟發展有重要意義，對此，應建立省級海洋主管部門統一規劃管理體制，結合全省各地經濟發展狀況進行長遠規劃，科學統籌海洋牧場建設。同時，要根據海域本底調查、承載力和增殖潛力、漁業資源特點等狀況，科學規劃待建區域，合理確定海洋牧場建設區域、類型和規模，統籌安排好海洋牧場建設空間布局[4]。政府主管部門要加強建設指導和監管，組織專家對漁業資源和生態環境等進行評價，以確保海洋牧場建設科學規范有序實施。

3.2 整合力量開展科技攻關 我國海洋牧場科技隊伍多集中于遼寧、山東、浙江和廣東等東部沿海省份的部分高校和科研院所，各單位承擔的重大項目均未形成全面、系統、成體系的科研成果。當前應整合優勢科技力量，對海洋牧場建設關鍵性基礎課題和“卡脖子”關鍵技術開展聯合攻關，突破一批重大基礎理論和技術難題，構建強大的技術支撐體系。

3.3 加大資金投入培養專業化人才 要加強海洋科技創新和人才體系建設，大力引進和培養專業化人才，已增強海洋牧場建設的發展后勁。科技部門和海洋漁業部門應建立專門的海洋牧場研究課題經費，加強產學研聯合攻關，加快科技成果的產業化。海洋牧場建設在前期種苗培育、增殖放流、魚礁建造、牧場管理等方面資金投入大，投資風險高，融資比較困難。地方政府應出臺支持政策，投入配套資金，同時鼓勵社會企業和個人參與海洋牧場建設投資，形成多元化投資機制。

3.4 拓展海洋牧場產業鏈 以海洋牧場漁業資源增殖為切入點，向上下游產業延伸，打造育苗、養殖、加工、銷售等為一體的全產業鏈條。在深耕海洋一產的基礎上，延伸產業圈，發展海洋食品、海洋生物醫藥等海洋先進制造業和休閑旅游、文化創意等高端海洋服務業，打造一二三產融合發展的現代海洋牧場高質量發展產業鏈，并輻射、帶動區域海洋經濟發展，形成區域經濟融合發展生態圈。

4 結語

未來海洋牧場建設將更加突出“生態優先”原則和可持續發展理念。通過搭建信息化、智慧化技術平臺，實現漁業資源數字化、自動化、信息化管理，提升生產效率，提高海洋牧場漁業資源利用綜合效益。在以漁業生產為主要目標的傳統海洋牧場基礎上，加快水產加工、漁業裝備制造、休閑旅游等為代表的二、三產業發展，實現水產養殖、休閑漁業、濱海旅游等多元融合發展[5]，有效拓展傳統海洋牧場的功能和產業鏈條，促進區域海洋經濟全面、協調、可持續發展。