近些年干部人事制度改革的幾個亮點

　　鄧小平發表“8·18”講話時過32年，盡管我國的干部人事制度改革仍然面臨諸多困境，但各地在干部人事制度改革尤其是針對領導干部的管理制度方面的探索也亮點紛呈。人民論壇問卷調查中心通過問卷調查、專家訪談等方式，歸納梳理出干部人事制度近些年來的幾個亮點。
　　亮點一：“公推直選”——從“敏感事項”到“正常事項”
　　公推直選作為黨的基層民主建設的重要探索，其發端與發展經歷了黨的十五大、十六大、十七大等三次代表大會，最終在十七大修改黨章時被正式吸收進來，具體表述為“逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍”。“公推直選”從2001年四川平昌等地的首次運用，到十七大前江蘇等地的高調運用，再到十七大鄭重修改黨章，經歷了“敏感事項”，即只做不說，到后來的“討論事項”，即多做少說，再到后來的“正常事項”，即又做又說等三個發展階段。公推直選變“暗箱操作”為“陽光操作”，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。實踐證明，這種選人模式對于杜絕干部任用中的不正之風，激勵優秀人才迅速脫穎而出，具有十分明顯的效果。
　　
　　亮點二：干部考核機制初步建立
　　2009年6月29日，中共中央總書記胡錦濤主持召開政治局會議，審議并通過《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》闡述了建立促進科學發展的干部考核評價機制的重要性和緊迫性，明確了建立促進科學發展的干部考核評價機制的指導思想、基本原則、工作目標和重點任務，并就切實做好這項工作對各級黨委(黨組)和組織人事部門提出了具體要求。《意見》體現了中央對干部考核工作的新部署，意味著科學發展觀的要求將被貫穿于干部考核的全過程。這一干部考核評價新模式的啟動，是進一步提高全黨干部工作科學化、民主化、制度化水平的重要標志。
　　
　　亮點三：民意測驗，強調群眾滿意
　　人民群眾滿意與否，是檢驗一個地方施政水平的重要標準。“民評官”打破了“官評官”的傳統干部政績考核方式，代表了今后干部人事制度改革的一個重要方向。突出民主、重視民意、擴大民生，是這一考“官”新模式的突出亮點。專家表示，中央強調擴大考核民主和增加透明度，就是要通過落實廣大群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，“倒逼”干部抓大事、干實事、做群眾滿意的事。借助民意壓力，改進政府施政效能，在不少地方取得了明顯的成效。一些地方的組織部門已經通過問卷等較為科學的手段把民意納入干部考核。“萬人評議”政府也是近年來群眾反響比較大的一個創舉。
　　
　　亮點四：選人用人以德為先
　　2009年，黨的十七屆四中全會提出：要堅持德才兼備、以德為先用人標準，完善干部選拔任用機制，提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力，培養造就大批優秀年輕干部，健全干部管理機制。國家公務員局考試錄用司負責人表示，2012年度國家公務員招考加大對考生“德”的考察，考生政治品德不良，社會責任感和為人民服務意識較差不得錄用為國家公務員。這標志著德行的考察已經納入了公務員招考的標準。
　　
　　亮點五：“問責”制度納入黨的紀律條例
　　中共中央政治局 2009年5月22日召開會議，審議并通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。這是我們黨歷史上第一次將“問責”制度納入黨的紀律條例，第一次規定出問題不僅要問責行政負責人，更要問責黨委負責人，也是第一次對被“問責”官員“復出”作出明文規定。在問責制度推進的實踐中，責任追究的范圍也在不斷拓寬。責任追究從生產事故多發部門向其他領域和部門（尤其是權力部門）推進，黨政機關、公檢法司、企事業單位等皆可“問責”。另外，一些無所作為的“太平官”也會被罷官去職。
　　
　　亮點六：強化集體決策，全面推行票決制
　　2008年4月中央發出通知，要求地方黨政主要領導任免全面實行全委會票決制。實行票決制，把重要干部任用的決策權收歸常委會和全委會，充分發揮黨委集體領導的作用，有利于克服少數人甚至個別人說了算的現象。專家指出，將干部決定的主體由黨的常委會擴大到全委會，是中央科學分解與制衡一把手權力的重要步驟，將有利于提高黨的執政水平。有專家認為，此舉意味著中共有意將這種黨內民主形式用一種制度予以固定，這是中共黨內民主發展的重要成果。
　　
　　亮點七：干部交流呈現多元化
　　近年來，許多地方對深化人事制度改革工作進行了積極有效的探索和實踐，采取引進干部掛職、交流任職、公開競崗等方式，不斷深化干部交流力度，干部交流呈現多元化：由“自上而下”的單向交流轉向“自上而下”和“自下而上”相結合的雙向交流；由“做客”、“鍍金”的掛職交流轉向與群眾同吃、同住和同勞動的“三同”任職交流；由個別地區、個別單位的“偶爾”交流轉向中央與地方、東部與西部、南方與北方縱橫交錯的“常態”交流。
　　亮點八：建設“學習型政黨”
　　十六大以來，中央對領導干部的綜合素質日益重視，學習和培訓力度進一步加強，關鍵是提高黨的領導干部的執政能力和執政水平。中央政治局把集體學習作為一項制度，通過學習尋求治國之道。十六大以來，中央政治局把學習作為一項政治任務來抓，每次學習，中央政治局都從實際出發，結合當今世界和中國的熱點與難點，請專家講解分析，緊跟形勢發展。學習的內容，都經過縝密安排，有的放矢。2009年，在十七屆四中全會研究新形勢下怎么加強和改進黨的建設時，第三次提出建設學習型政黨，對黨自身建設的經驗、問題，以及解決問題的方針方法做了規定，提出了建設馬克思主義學習型政黨是個重大而緊迫的戰略任務。
　　(整理 ：人民論壇記者肖