構建糧食行業安全生產長效機制

　　進一步增強“打非治違”專項行動的責任感和緊迫感
　　國務院決定，今年4月中旬至9月底在全國范圍內集中開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為的專項行動，這是中央為有效防范和堅決遏制重特大事故、促進安全生產形勢持續穩定好轉、為黨的十八大勝利召開創造良好社會環境而作出的一項重大決策部署。
　　近年來，全國糧食行業安全生產情況總體是穩定的，但是我們面臨的形勢相當嚴峻。2011年，全行業發生安全生產事故17起，死亡19人，事故總量和死亡人數都比上年增加。這些事故的發生，暴露出糧食行業安全生產還存在一些不容忽視的嚴重問題。
　　思想認識不到位。一些地方和企業沒有牢固地樹立科學發展、安全發展的理念，存在僥幸心理、麻痹思想和懈怠情緒。少數企業疏于管理，違規違章生產行為時有發生。
　　監督管理不到位。有的地方未能有效履行行業安全生產監管的職責，一些企業安全生產制度還不健全，責任不落實，存在嚴重的安全隱患。
　　隱患治理不到位。一些單位和地區對于企業存在的事故隱患排查不力、整治不力，導致淺圓倉清倉作業事故、倉房倒塌事故、平房倉出倉事故屢有發生。
　　責任追究不到位。個別企業發生事故后，采取遮掩不報、搞“內部擺平”的錯誤做法。有的主管部門和上級單位對下屬企業發生的安全事故查糾不力，對事故責任人的處理不嚴肅、不到位。這些突出問題如果得不到有效遏制和徹底解決，安全生產事故就仍會時有發生，安全生產形勢就無法持續向好甚至繼續惡化，糧食行業就無法在安全穩定的環境下實現科學發展，我們也就無法向廣大糧食職工交代，無法向黨和人民交代。
　　因此，各級糧食行政管理部門和廣大糧食企業必須高度統一認識，嚴肅認真地開展好這次“打非治違”專項行動，徹底杜絕各類違法、違規、違章生產作業行為，堅決防范和遏制安全生產事故，切實促進糧食行業安全生產形勢持續穩定好轉。
　　依法依規集中開展“打非治違”專項行動
　　突出工作重點。各地、各單位要結合糧食行業安全生產的特點，突出“打非治違”的工作重點。一是要把大型糧食企業作為這次行動的重點對象。從2011年的情況看，大型糧食企業安全生產事故死亡人數占總數的68%，安全生產存在的隱患較多，需要重點治理。同時，大型企業具有示范效應，全面提升他們的安全生產管理水平，可以收到以點帶面的效果。二是要把“危倉險庫”作為這次行動的重點領域。目前各地都有一批待報廢倉房、急需大修倉房和簡易倉棚，這些倉房均存在儲糧安全和安全生產的隱患。各地要結合這次專項行動，把“危倉險庫”作為整治重點，組織開展“危倉險庫”專項排查工作，請各地按要求對一線倉儲設施情況進行全面普查，并及時填報普查報表。三是要把事故易發、高發的一線作業作為這次行動的重點環節，也就是要切實抓住進出倉作業、熏蒸作業、登高作業和油脂浸出車間這些關鍵環節進行重點整治。
　　堅持依法依規。各級糧食行政管理部門要牢固樹立依法行政、依規治理的理念，按照國務院的統一部署和國家糧食局的統一要求，全力推進這次“打非治違”專項行動，做到嚴格程序、嚴格標準、嚴格實施、嚴格督查，扎扎實實地抓好四個階段的各項工作，按時保質地完成各階段、各環節的工作任務。決不允許搞形式、走過場，決不允許敷衍應付、弄虛作假。要規范工作行為，建立專項行動工作檔案，嚴格工作紀律和廉政紀律，查處事故案件要依法依紀、客觀公正，嚴禁向企業“吃拿卡要”。
　　做到邊整邊改。在專項行動中，要突出排查隱患、查處事故、整章建制、邊整邊改。要認真開展事故調查，分析事故原因，總結事故教訓，處罰相關責任人。對于瞞報、謊報事故的，要嚴肅追究有關人員的責任。要切實做到安全生產事故調查“四不放過”，即事故原因未查清不放過，事故責任人未受處理不放過，干部職工未受到教育不放過，整改措施未落實不放過。要及時向企業提供安全生產咨詢服務，幫助企業完善安全生產責任制，健全安全生產管理制度，優化操作流程，提高員工的安全生產技能。
　　切實把“打非治違”專項行動落到實處
　　切實加強對“打非治違”專項行動的組織領導。安全生產是糧食工作中一項常抓不懈的重要任務，“打非治違”專項行動是今年4～9月糧食行業的一項重要工作，各級糧食行政管理部門務必高度重視，精心組織，周密實施，務求實效。“一把手”要親自部署親自抓，分管領導要通盤負責直接抓，各級都要有專門的班子、專門的隊伍負責抓落實，各級領導干部都要深入一線、靠前指揮，對重點地區、重點單位、重大事故要組織專門工作組駐點指導督辦，限期整改到位。所有糧食企業都要承擔起安全生產的主體責任，企業負責人要切實承擔起第一責任人的責任。
　　堅持在各級政府的統一部署下統一行動。各省級糧食行政管理部門要細化本轄區糧食行業專項行動工作方案，把糧食行業“打非治違”專項行動納入地方政府專項行動的工作范圍，在地方政府的統一領導下實施好糧食行業的“打非治違”專項行動。各地在開展專項行動中，要加強與地方安監部門的溝通協調，積極參與聯合執法行動，及時反映專項行動中出現的新情況、新問題，積極爭取安監等部門對糧食行業“打非治違”專項行動的支持。
　　把轄區內中央企業納入地方專項行動實施范圍。按照國務院關于“堅持屬地為主與行業督導相結合”的要求，各地糧食行政管理部門要把本地的中央企業所屬單位全部納入專項行動的工作范圍，統一部署，統籌實施。
　　著力構建糧食行業安全生產長效機制。各地區、各單位要以此次專項行動為契機，努力構建糧食行業安全生產的長效機制。要全面建立健全全部糧油企業的安全生產管理制度和各級糧食行政管理部門的安全生產監管責任制度和責任追究制度；要全面抓好“危倉險庫”的隱患排除和維修改造；要進一步健全糧油企業安全生產技術標準體系，完善各類、各項生產作業的操作規程并嚴格督促執行。要全面開展對企業法人、安全管理員和一線操作員工的安全生產專項培訓教育，提高職工安全生產素質。要進一步健全糧食安全生產應急管理體系，要抓緊制定和實施各類事故應急預案和應急處置方案，切實提高應急處置能力和管理水平。
　　安全生產責任重于泰山，“打非治違”專項行動意義重大。讓我們在黨中央、國務院的堅強領導下，以高度的責任感和事業心，全力做好“打非治違”專項行動的各項工作，促進糧食行業安全生產形勢持續穩定好轉，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。
　　責編/肖楠 美編/李