新修改的《農業技術推廣法》有哪些亮點

編者按：2012年8月31日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關于修改農業技術推廣法的決定。《中華人民共和國農業技術推廣法》實施近20年后重新修訂頒布，是我國農業技術推廣史上的一件大事，也是廣大農民和70多萬農技推廣人員多年的期盼，對依法治農、科教興農都將產生重大而深遠的影響。為把這部法律實施好，全國人大常委會委員、農業與農村委員會副主任委員劉振偉介紹了該法修改的主要問題，敬請關注——

明確農技推廣

機構公益性職責

隨著現代農業不斷發展，各類農業技術推廣組織在農業生產服務方面發揮著不同的功能和作用，農業技術推廣工作形成“一主多元”的格局。

基于這一現實，新修改的《農業技術推廣法》確立了農業技術推廣的分類管理原則，規定“公益性推廣與經營性推廣分類管理”；構建了多元化的農業技術推廣體系，規定“農業技術推廣，實行國家農業技術推廣機構與農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員等相結合的推廣體系”。

確立國家農業技術推廣機構的公益性定位，是這次修改的重要內容。新法明確規定各級國家農業技術推廣機構屬于公共服務機構，履行下列公益性職責：各級人民政府確定的關鍵農業技術的引進、試驗、示范，植物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報和預防，農產品生產過程中的檢驗、檢測、監測咨詢技術服務，農業資源、森林資源、農業生態安全和農業投入品使用的監測服務，水資源管理、防汛抗旱和農田水利建設技術服務，農業公共信息和農業技術宣傳教育、培訓服務，法律、法規規定的其他職責。

因地制宜設立

區域性推廣機構

據介紹，過去，基層的國家農業技術推廣機構是按鄉鎮設立的；近些年，一些地方進行了按照區域設立農業技術推廣機構的探索。

結合現實情況，新法增加了可設立區域性農業技術推廣機構的規定。新法規定：根據科學合理、集中力量的原則以及縣域農業特色、森林資源、水系和水利設施分布等情況，因地制宜設置縣、鄉鎮或者區域國家農業技術推廣機構。

新法還進一步完善了鄉級國家農業技術推廣機構的管理體制，規定：鄉鎮國家農業技術推廣機構，可以實行縣級農業技術推廣部門管理為主或者鄉鎮人民政府管理為主、縣級農業技術推廣部門業務指導的體制，具體由省、自治區、直轄市人民政府確定。

鄉鎮機構崗位

全為專業技術崗位

非專業人員進入基層農業技術推廣隊伍，占用業務人員編制，是各地反映比較強烈的問題。

為了有效遏制這一現象，新法規范了人員編制和結構比例，規定：國家農業技術推廣機構的人員編制應當根據所服務區域的種養規模、服務范圍和工作任務等合理確定，保證公益性職責的履行。國家農業技術推廣機構的崗位設置應當以專業技術崗位為主。鄉鎮國家農業技術推廣機構的崗位應當全部為專業技術崗位，縣級國家農業技術推廣機構的專業技術崗位不得低于機構崗位總量的百分之八十，其他國家農業技術推廣機構的專業技術崗位不得低于機構崗位總量的百分之七十。

同時，新法還規范了農業技術人員的上崗資格。新法規定：國家農業技術推廣機構的專業技術人員應當具有相應的專業技術水平，符合崗位職責要求。國家農業技術推廣機構聘用的新進專業技術人員，應當具有大專以上有關專業學歷，并通過縣級以上人民政府有關部門組織的專業技術水平考核。自治區、民族鄉和國家確定的連片特困地區，經省、自治區、直轄市人民政府有關部門批準，可以聘用具有中專有關專業學歷的人員或者其他具有相應專業技術水平的人員。

農業科研單位

應開展推廣工作

近年來，面對農民多層次、多領域的科技服務需求，農業技術推廣已由政府主導的單一方式向多元化發展，農民專業合作社、涉農企業、農業科研單位、有關學校等組織的作用越來越重要。

為此，新法對多元化農業技術推廣服務組織的地位和作用進行了明確：

在“一主多元”推廣體系中，增加了“農民專業合作社、涉農企業”。規定“國家鼓勵農場、林場、牧場、漁場、水利工程管理單位面向社會開展農業技術推廣服務”。

將農業科研單位、有關學校作為公益性農業技術推廣的重要力量，規定：農業科研單位和有關學校應當適應農村經濟建設發展的需要，開展農業技術開發和推廣工作，加快先進技術在農業生產中的普及應用。農業科研單位和有關學校應當將其科技人員從事農業技術推廣工作的實績作為工作考核和職稱評定的重要內容。

明確規定“國家鼓勵和支持發展農村專業技術協會等群眾性科技組織，發揮其在農業技術推廣中的作用”。

推廣技術須試驗

證明具有先進性

針對近年來出現的一些地方農業科研成果轉化率偏低、農業技術推廣服務效率不高、推廣不適用的技術給農民造成損失等問題，新法從以下三個方面作出了規定：

提高推廣服務效率。規定：國家鼓勵運用現代信息技術等先進傳播手段，普及農業科學技術知識，創新農業技術推廣方式方法，提高推廣效率。

強調技術推廣前的驗證。新法規定：向農業勞動者和農業生產經營組織推廣的農業技術必須在推廣地區經過試驗證明具有先進性、適用性和安全性。

規范經營性推廣行為。規定：國家農業技術推廣機構以外的單位及科技人員以技術轉讓、技術服務、技術承包、技術咨詢和技術入股等形式提供農業技術的，可以實行有償服務，其合法收入和植物新品種、農業技術專利等知識產權受法律保護。進行農業技術轉讓、技術服務、技術承包、技術咨詢和技術入股，當事人各方應當訂立合同，約定各自的權利和義務。（法制網記者 張媛）</