英、美、澳、瑞政府績效審計概況及對我國的啟示

　　【摘　要】 政府績效審計在各國起著越來越重要的作用。文章通過審計體制和審計內容等分析總結英、美、澳、瑞四國政府績效審計的概況和特點，以對我國政府績效審計工作有借鑒作用。
　　【關鍵詞】 政府績效審計； 審計體制； 考核
　　國外的政府績效審計產生于20世紀40年代，并在70至80年代得到了較快的發展且在政府審計中占據了重要的位置。目前國際上比較認同的對績效審計的定義是1986年最高審計機關國際組織的定義，即對政府部門和公營單位管理公共資源的經濟性(Economy)、效率性(Efficiency)、效果性(Effectiveness)所做出的評價和監督。后來有學者建議加入對環境性（Environment）和公平性（Equity）的考慮。我國的政府績效審計起步晚，發展較為緩慢，需要認真學習國外先進經驗并結合自身國情靈活應用。
　　一、國外績效審計概況和特點
　　目前國際上績效審計開展較早且發展較為成熟的國家主要有英國、美國、澳大利亞和瑞典。這四個國家關于績效審計的名稱各不相同。英國稱貨幣價值審計（Value for money auditing），美國和澳大利亞稱績效審計（Performance Audit），瑞典稱效果審計（Effectiveness Audit）。下面逐一介紹這四個國家的審計體制和內容。
　　（一）英、美、澳、瑞審計體制和內容簡介
　　1.英國
　　英國在1983年公布的《國家審計法》中首次從法律角度表述了績效審計，規定主計審計長可以：“……對任何組織（政府部門或者其他相關組織）為履行其職能而使用所掌握資源的經濟性、效益性和效果性進行檢查”。
　　英國最高審計機關是國家審計署（National Audit Office），成立于1983年，工作范圍是對中央政府各部門和行政性機構、英格蘭和威爾士的國民保健計劃托管機構、非公司性質的非政府部門公共機構的法定審計以及對非公司性質和公司性質的非政府部門公共機構進行績效審計，主計審計長直接對議會負責。國家審計署每年向議會下院的高級特別委員會公共賬目委員會（Public Accounts Commission）提交審計報告，并主要受特別委員會中的監督委員會和部門特別委員會監督。蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭各自設立審計署等地方自治審計機構，對除國家審計署和英國審計委員會（Audit Commission）審計之外的地方政府部門和非政府公共機構進行審計，其審計工作對各自的議會負責。英國還在1983年成立了與國家審計署沒有隸屬關系的審計委員會，負責對英格蘭、威爾士地方政府、警察、消防、保健等公共部門和機構進行審計監督，蘇格蘭負責地方政府審計的是蘇格蘭賬務委員會。
　　英國審計署審計所有中央政府部門、機構和其他公共機構的財務報告，主要內容包括重大政府工程項目、政府部門重大支出、公共部門的管理情況和環境等其他問題。2011年度英國審計署審計了約9 500億英鎊的政府收支，并對政府項目實施方案提出了改善的建議，使得審計后成本節約高達10億英鎊，超過了英國審計署運營成本的13倍。
　　2.美國
　　美國最高審計機關審計署（The U.S. Government Accountability Office）在1921年成立，是為國會工作的一個獨立的機構，負責調查聯邦政府的收入、支出和項目的效率、效果。審計署的審計長由總統從國會中提名候選人，任期15年。審計總署除設置人事和行政機構外，還設立了兩大業務系統：一是計劃和審計報告系統；二是審計作業系統。另外，審計總署在國內設有11個派出機構，約有3 300名雇員，其中2/3在總部工作，他們均在審計長的統一組織和領導下工作。
　　審計署根據國會委員會或小組委員會的要求，或根據公共法律或委員會的任務做出審計報告，還將在主審計長的監督下進行一系列的調查研究。工作范圍包括協助國會監督審計機構開支聯邦基金的有效性；調查指控非法和不正當的活動；報告政府的計劃和政策如何達到其目標；執行政策分析并提交國會審議；發表對有關法律問題的決定和意見，如投標的否決等。工作內容包括：對威脅國家安全和利益的高風險領域的審計、對服務項目的成本效益審計、對單個項目或單位的內部控制審計、對政府部門制定的相關政策和辦法執行情況審計和社會關注重點問題審計等。
　　美國審計署就效益審計的不同內容設定了不同的審計目標并通過財務收益和非財務收益兩大方面來衡量審計結果。《2011年美國審計署效益和財務審計報告》中列舉了績效審計的四大目標及在相應目標下取得的審計結果：一是解決美國人民面臨的當前和突發的人身、財產安全方面的挑戰，該項取得了126億美元的財務收益和243項非財務收益，雖然取得的財務收益包括在醫改項目和能源部貸款保證計劃等大項目，但仍沒有達到預期的目標；二是回應社會威脅及全球性挑戰，該項取得了財務收益259億美元，基本來自于大型項目取得的收益，包括國防部的陸軍未來作戰系統載人車輛計劃和轉型衛星通信系統項目等，另外還取得了447項非財務收益，均大大超過預期目標；三是協助聯邦政府解決社會危機，該項取得了72億美元的財務效益和628項非財務收益，均沒有達到預定的目標；四是通過提高報告的效益型和時效性來最大化審計署的價值，審計署通過招聘和培訓多領域的專業人才，提高工作效率等方式提高報告的效益，但根據內部研究和調查發現該目標沒有完全達成。
　　3.澳大利亞
　　澳大利亞最高審計機關審計署（Australian National Audit Office）獨立于政府，審計長提交審計報告給議會，就其履行法定職責的績效審計對議會委員會負責，并接受議會公共會計和審計聯合委員會（The Joint Committee of Public Accounts and Au