高校財務報銷問題研究綜述及其思考

　　【摘　要】 高校財務報銷問題是高校財務管理的重要內容。高校規模化發展和經費渠道多元化增長，使得高校財務報銷日趨復雜化。理論界對此作了不少研究，提出了很多基礎性建議。改進和提高財務報銷效率，關系到當前高校服務型財務建設和和諧財務關系的創建。因此，重新思考和探索高校財務報銷問題，具有深刻的現實意義。
　　【關鍵詞】 高校；　財務報銷；　主動財務
　　長期以來，高校財務報銷問題困擾著財務管理和財務報銷人員。財務報銷效率和質量關系到高校財務管理水平和相關財務主體的權益。當前，高校辦學規模的擴大和財務關系的復雜化，使得高校財務業務量與日俱增，財務溝通和協調成本越來越高，導致財務報銷低效率運行。優化高校財務報銷管理與服務方式，加快報賬服務流程，提高服務質量，是當前高校財務管理者值得思考的問題。
　　一、高校財務報銷問題研究簡述
　　近年來，高校財務報銷問題成為高校財務業務研究的基本問題。理論界對此作了不同程度的研究，形成了一系列基礎性研究成果。毛丹（2010）指出會計審核與憑證編制是報銷問題的根本，提出實行網上預約方式、電話預約、報賬綠色通道等報銷方式；林慧卿（2009）具體分析了高校前臺報賬過程中工作激情、溝通效率、財務人員綜合素質等方面問題，提出了將物質獎勵與精神獎勵相結合，靈活運用目標獎勵、危機獎勵、獎勵激勵三種獎勵辦法；黃景文（2007）采用現代網絡信息處理技術，重組和優化報賬過程，在現有的財務管理系統之上重新設計和引入報賬預處理系統；林琴珍（2010）提出在各院（系）設立二級財務報賬員，實行課題項目負責制、優化簽字環節，合理選擇報賬時段、均衡日常報賬人流量等優化流程的措施；楊朝暉（2010）提出設立學院財務經辦人，會計核算人員輪流為學院進行財務報銷，設立二級財務分級管理等措施；馬宗蘭（2009）提出建立健全財務報銷制度，明晰各項經費報銷范圍和報銷指南，方便報銷人員懂得和知曉報銷程序。當然，也有經費報銷相關的思考，比如設立經費類別崗，實行教學與科研經費分開核算和報銷；劃分部門或院系經費報銷崗，實行學期輪換；劃時間報銷，即經費報銷分星期一、三、五或二、四，不同的時間報銷不同類別經費；分基建、維修等大單報銷和日常經費開支報銷等。
　　同時，隨著高校會計電算化程度的提高和財務信息化建設的深入，部分高校開始實行無現金報賬方式。吳東霞（2010）提出了高校無現金報賬的業務流程設計和崗位分工設計意見。蔡琳（2009）介紹了“無現金報賬”支付系統的功能與實施效果，對“無現金報賬”支付系統實施中可能遇到的問題作了分析，并提出了改進建議。
　　綜上所述，目前理論界和實際工作中，高校在財務報銷問題上進行了不少探索。整體上摸清了報銷工作存在的問題，從不同角度進行了分析和思考，提出了較好的工作改進思路。不僅在業務流程上有了改進的操作方法，人員素質培養和激勵機制上有所建設，也對加強高校財務管理工作方面作了進一步的思想更新和內容充實，為高效服務奠定了基礎。目前不少高校已經啟用網上預約報賬系統和無現金報賬方式，節省了報賬時間，很大程度上緩解了高校前臺財務報銷工作的壓力。然而，財務報銷問題仍有諸多值得探究的地方。
　　二、高校財務報銷問題的實質性分析
　　在高校財務管理和會計核算職能中，財務報銷是會計核算職能中基礎性的業務，最能直接體現出財務人員業務素質、服務水平，它是高校財務部門的窗口業務。改進高校財務報銷工作，是加強財務管理，增強財務人員服務意識，增進財務溝通，樹立財務部門形象的重要途徑。歸納和整理高校財務報銷問題，其實質性問題有：
　　（一）財務經費預算與會計核算相脫節，使得經費管理日益復雜化
　　高校辦學自主權的擴大，多校區發展趨勢的增強，高校逐漸形成了以國家財政撥款為主，其他學費收入、科研經費撥款、對外聯合辦學收入、校辦后勤產業的經營收入等為一體的多渠道資金籌措形式。經費來源的廣泛性和經費的增加，使得高校財務關系日益復雜，經費管理難度逐步增大。然而，由于各類經費使用用途不同的限定性，經費預算無法明細到各類經費的具體使用上，從而導致財務核算在管理上越來越繁雜，經費項目設置的層次增加，財務人員核算時需特別注意各類經費的使用范圍和要求，加大了前臺報銷工作量，也給經費報銷人員帶來了不少的麻煩。
　　（二）財務經費簽批管理與財務報銷存在不協調，導致經費報銷難度增加
　　按照高校財經管理制度，高校經費實行“一支筆”制度，即院系或部門一把手負責單位經費簽批管理，分管校領導對大額經費支出行使簽批權。對于科研等專項經費的使用則須經相關職能部門領導、學校領導簽批。由此，在簽批程序上增加了經費報銷難度。同時，因完成相應的簽批手續又與相關負責人的工作時間密切聯系，使得簽批程序更加繁瑣，耗費了經費報銷人較多的時間成本。若經費簽批負責人所簽報銷經費項目、金額與財務核算人員實際所審定的不一致等情況存在時，無疑會給經費報銷人增加不必要的麻煩。長期以來，經費的簽批問題始終影響財務報銷工作效率的改進。
　　（三）財務報銷流程的簡化不在一朝一夕，需要一個過程
　　財務報銷流程的簡化，是近年來理論界探討財務報銷問題解決的重要方面。網上預約報銷、無現金報銷等是目前較為受關注的成果。網上預約報銷效果在于分割了經費報銷人的粘單和財務核算人的制單程序，但是財務審核仍然十分必要。而無現金報銷簡化了經費報銷人領取現金和財務出納點數現金或者打印支票的程序，但是月清日結并與銀行之間的對賬也不能忽略。無現金報銷在某種程度上或許又增加了出納人員的工作量。
　　仔細剖析財務報銷流程，其每一環節是相輔相成、息息相關的，如經費的簽批環節，經費的來源、經費項目不同，是由各學院（部門）相應負責人簽批，院（系）細化到主任、實驗室管理人員等，簽批的金額、權限有不同的限定，并且超過一定范圍時，還需分管校領導簽批。顯而易見，簡化財務報銷流程牽一發而動全身、涉及面廣，關系到院（系）、部門之間權限分割與利益分配，以及職能部門相互間的協調困難，并且簡化財務報銷流程中的部分程序，可能會增加另一環節的程序或增加相關簽批負責人的財務風險。優化財務報銷流程，有待財務人員電算化知識水平的提高，相應也需要經費報銷人員和財務核算人員工作觀念和行為習慣的改變和適應。因此，財務報銷流程的簡化進程較為緩慢。
　　（四）信息不對稱下的財務報銷問題需要進一步清晰和明確化
　　師生員工對財務報銷知識的了解程度影響著財務人員的報銷效率。財務核算人員熟悉掌握各類經費的報銷程序、報銷限定、經費項目設置等，但師生員工對財務知識并不可能像財務人員一樣隨時接受、更新。財經法規在執行過程中，報銷人員所報銷的項目與實際經濟事項或者經費用途范圍不相符情況，影響報賬程序的完成；還有些未成文的內部財務報銷規定不斷被終止或修訂。由此，財務報銷規定的更替與師生員工了解和熟悉的信息不對稱，不僅極易造成師生員工對財務部門的不滿，甚至會與財務人員產生矛盾，而且在一定程度上也影響了財務核算人員的報賬效率。
　　三、優化高校財務報銷的思考
　　（一）提倡主動財務，是切實解決當前高校財務報銷問題的關鍵
　　長期以來，財務部門限于日常繁雜財務管理內容的處理，而疏忽對財務報銷業務中沉積的有關管理問題的重視和有效的解決。會計核算主管也僅停留在對日常業務中遇到的較為突出的財務報銷問題的處理，尚未認真去查找問題的癥結所在。而會計核算人員則對財務報銷人員的焦急和煩躁司空見慣，漠然相對，以致財務報銷矛盾長期積聚。提倡主動財務，就是要努力發揮會計核算人員的工作積極性和創造性，認真思考和解決高校財務報銷問題的方式方法，進行崗位分工或者人員上的調整，為解決財務報銷問題做好基礎性工作。同時，在財務報銷工作中，須認真履行財務人員職業道德，盡可能做到全面周到，熱情服務，協助財務報銷人完成任ab021aa0215fe590f58efc698ae55f11何一筆經費報銷的整個業務流程，切忌問一句答一句。主動財務不僅是高校財務部門對實質性解決財務報銷問題態度的修正，也是反映高校財務加強財務管理，提高管理水平的具體體現。在主動財務中，應充分促使會計核算主管職責的履行，合理調配各審核、復核、出納人員，樹立高度的責任意識，保持較高的工作效率，使日常財務報銷工作得以順利開展。
　　（二）普及財務知識，減少信息不對稱
　　在財務報銷中，各類人員所涉及的經費報銷類別不同，因此其所需要接收的財務知識略也有差異，所進行的財務知識普及既有普遍性、又有偏重性（見表1）。
　　（三）努力探索財務報銷流程的簡化，有效提高報銷效率
　　近年來理論界探討財務報銷流程問題較多，網上預約報銷、無現金報銷、科研項目負責制等是當前簡化財務報銷流程的有效探索。網上預約報銷在于允許經費報銷人員登錄財務預處理系統，參與財務憑證摘要的輸入與簡單的分類，減少財務核算人員憑證錄入的部分程序；無現金報銷減少了現金支付成本，簡化了經費報銷人領取現金和財務出納點數現金或者打印支票的流程；科研項目負責制是在經費來源渠道不同的基礎上，實行教學經費與科研經費不同的簽批管理，直接采用課題項目負責制，簡化財務報銷流程的簽批環節。今后，可考慮將網上預約報銷與“無現金報賬”統一起來，構建新型財務報銷流程。
　　（四）設立導報員崗位，搭建起財務報銷人員與財務核算人員之間的溝通橋梁
　　基于高校財務報銷業務量的增加，以及經費報銷的復雜性，設立導報員崗位相對必要。導報員相當于銀行營業廳的大堂經理，專門負責接待和解決前臺業務輔助問題。導報員其職責在于負責會計核算大廳報銷業務、查詢業務、學生交費業務等各類財務業務的解答、引導、咨詢工作。導報員可以是財務核算人員，也可以是專門的財務人員，或者是勤工助學的學生。當然，導報員需要全面了解和熟知學校各類經費報銷規定，清楚各類財務流程，對相關的學校職能部門也要有所了解。在職責履行中，導報員可以為財務報銷人員解答報銷中遇到的疑問，協助查詢相關經費余額，打印經費項目明細賬，協調解決財務報銷人員與財務核算人員之間的矛盾分歧，維持會計核算前臺秩序等等。●
　　【參考文獻】
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　　［2］ 林慧卿.淺析高校財務前臺報賬管理中的問題及對策［J］.教育財會研究，2009，20（3）.
　　［3］ 黃景文.高校報賬過程的流程重組［J］.中國管理信息化，2007（10）.
　　［4］ 林琴珍.把握消費需求者心理　優化高校報賬流程［J］.教育財會研究，2010，21（2）.
　　［5］ 馬宗蘭.構建高校財務報銷制度的思考［J］.黑龍江科技信息，2009（26）.
　　［6］ 楊朝暉.高校財務報銷流程存在的問題和優化思路［J］.教育財會研究，2010，21（4）.
　　［7］ 吳東霞.高校實行無現金報賬的實踐與思考［J］.商業會計，2010（15）.
　　［8］ 蔡琳.“無現金報賬”支付方式在高校的應用［J］.財會月刊，2009（11）.
　　［9］ 梁勇，劉東.基于信息不對稱下的高校人員財務知識的普及研究［J］.教育財會研究，2010（1