遼寧省糧食流通財(cái)政支持政策研究

　　糧食流通是連接糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶，糧食流通財(cái)政支持政策作為政府對(duì)糧食流通領(lǐng)域進(jìn)行的投資性支出和補(bǔ)貼性支出，對(duì)提高糧食流通效率、協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)利益、平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)國(guó)家糧食安全有積極作用。近年來(lái)遼寧省糧食流通產(chǎn)業(yè)取得了較好成效，但糧食流通體制市場(chǎng)化改革尚未完成，糧食綜合流通能力不足矛盾比較突出。因此，結(jié)合遼寧省糧食流通財(cái)政支持的實(shí)際效益和效率，對(duì)提升我省糧食流通能力、提高效率具有重要意義。
　　一、遼寧省糧食流通財(cái)政支持政策
　　糧食流通財(cái)政支持政策作為一項(xiàng)公共經(jīng)濟(jì)政策，是政府運(yùn)用直接或間接的財(cái)政手段，以直接收入補(bǔ)貼為主，最低收購(gòu)價(jià)為輔，生產(chǎn)要素補(bǔ)貼和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套的財(cái)政支持政策體系。對(duì)糧食市場(chǎng)有效的財(cái)政支持是糧食流通高效、順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。遼寧省作為全國(guó)產(chǎn)糧大省，北糧南運(yùn)的咽喉，東北亞物流發(fā)展核心區(qū)域，對(duì)糧食流通支持分為糧食流通環(huán)節(jié)支持和流通領(lǐng)域支持兩大部分，主要采取以下四種方式。
　　(一)財(cái)政全額投入
　　財(cái)政全額投入指全部由中央財(cái)政或地方財(cái)政投入，或由兩者共同投入的直接支持方式，投入重點(diǎn)是糧食流通中重要的或?qū)儆诠藏?cái)政開(kāi)支范疇的項(xiàng)目，例如：國(guó)債糧庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。
　　(二)財(cái)政補(bǔ)助
　　財(cái)政補(bǔ)助是所有支持政策中最主要且應(yīng)用最多的支持方式，指糧食流通所需資金部分由地方財(cái)政，以及中央財(cái)政和地方財(cái)政共同補(bǔ)助的間接支持方式，例如：糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。
　　(三)財(cái)政貼息
　　財(cái)政貼息是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用較多的一種支持方式，指為引導(dǎo)銀行信貸資金流向符合糧食流通領(lǐng)域、鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)從銀行取得信貸資金，為減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，由中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)企業(yè)貸款利息給予全部或部分補(bǔ)貼的引導(dǎo)支持方式，例如：糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
　　(四) 財(cái)政投資
　　財(cái)政投資是一種既可節(jié)約財(cái)政資金，又有利于加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益的有效支持方式，指財(cái)政部門(mén)或受財(cái)政部門(mén)委托的機(jī)構(gòu)代表政府向市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈或社會(huì)力量難以承擔(dān)的大型項(xiàng)目進(jìn)行投資，與財(cái)政投入和財(cái)政補(bǔ)貼相比，財(cái)政投資要在未來(lái)的時(shí)間內(nèi)收回投資成本甚至獲得利益。
　　目前，遼寧省通過(guò)整合財(cái)政投資政策，優(yōu)化了物流發(fā)展空間布局，提高了土地資源利用率；通過(guò)對(duì)重點(diǎn)物流企業(yè)和重點(diǎn)物流項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠，形成了面向農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的物流發(fā)展集聚區(qū)，全省糧食流通行業(yè)交易效率呈現(xiàn)不斷提高的趨勢(shì)。
　　二、遼寧省糧食流通財(cái)政支持政策評(píng)價(jià)
　　政策評(píng)價(jià)作為政策運(yùn)行過(guò)程中的重要一環(huán)，對(duì)于改進(jìn)政策制定系統(tǒng)，克服政策運(yùn)行中的弊端和障礙，提高