公共財政管理體制創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。決定指出，“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為推動科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。”可見，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)將是我國今后較長一段時間的重要任務(wù)。本文擬從公共財政的角度，分析公共財政與文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，剖析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，提出促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的政策建議，為建設(shè)文化強(qiáng)國盡綿薄之力。
　　一、公共財政與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系
　　公共財政(Public Finance)是指國家（政府）集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟(jì)行為。以滿足社會的公共需要為口徑界定財政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財政收支體系。這種為滿足社會公共需要而構(gòu)建的政府收支活動模式或財政運(yùn)行機(jī)制模式，在理論上被稱為“公共財政”。
　　文化產(chǎn)業(yè)（Culture Industry）是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動。從文化產(chǎn)品的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的角度進(jìn)行界定。
　　在公共財政與文化產(chǎn)業(yè)關(guān)系問題上，有些學(xué)者認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)具有商業(yè)化、贏利化等特征，應(yīng)該由市場機(jī)制去解決，即亞當(dāng)·斯密所說的那只“看不見的手”會自行調(diào)配，無需政府干預(yù)。也就是說，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不需要政府過多支持與插手。比如，