創新發展理念 主推文化主導產業

　　黨的十七屆六中全會從經濟社會發展的戰略高度，全面部署文化產業的發展，使之成為國民經濟發展的支柱產業之一。這一國家層面的重大戰略決策，強調社會效益與經濟效益的協調統一，同時強調把社會效益放在首位，通過實現文化產業的跨越式發展，滿足人們日益增長的多樣化文化產品需求，必將推動文化產業的大發展大繁榮。
　　一、找準文化產業發展重點 構建核心價值觀
　　我國特殊的政治經濟體制決定了文化產業的發展必須在社會主義市場經濟發展的大背景下進行，強調文化產業發展不能一味追求經濟利益，而偏離社會主義核心價值理念。相反，文化產業的發展要緊緊圍繞社會主義核心價值取向，通過文化產業的不斷發展推動社會核心價值觀的構架。因此，我國文化產業的發展，必須明確發展重點，深入挖掘社會主義核心價值理念，通過文化產業發展的精心布局，積極構建形成社會主義核心價值觀。
　　我國文化產業的發展不是對經濟效益的盲目追求，而是在確保文化產業生存發展的基礎上實現社會效益的最大化。這一發展宗旨，是由我國的社會主義國家性質所決定的，也是發展文化產業過程中應始終貫徹的發展理念。為了實現文化產業發展的社會效益最大化，文化產業發展應該為社會主義先進文化的傳播服務，推動民族文化、歷史傳統文化與社會主義文化的廣泛傳播。當今時代，由先進文化塑造的民族凝聚力越來越成為綜合國力競爭的重要組成部分，也是經濟社會全面協調發展的重要支撐。文化產業的發展，應該在明確這一發展方向和發展重點的基礎上，緊緊圍繞社會核心價值取向，統籌文化產業的整體布局，形成具有較強民族凝聚力、文化向心力與自身文化生命力的高效社會。只有在較強文化積淀和社會根基的基礎上，面對紛繁多變的國內外形勢，中國特色社會主義事業才能波瀾不驚地不斷前進，實現中華民族的偉大復興。
　　文化軟實力概念的提出，使文化產業發展的戰略地位不斷得到凸顯，而核心價值取向是文化軟實力的重要支柱。增強我國的文化軟實力，要求從中國特色社會主義事業的全局出發，把文化建設和文化產業發展擺在全局工作的重要位置，并納入到經濟社會發展的總體規劃，圍繞核心價值觀的塑造，有的放矢布局重點文化產業的發展。
　　二、培育文化主導產業 帶動文化產業跨越式發展
　　2009年7月22日，由國務院常務會議審議通過的《文化產業振興規劃》，明確將文化產業發展上升為國家發展戰略。2010年10月18日召開的十七屆五中全會提出的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和2011年3月14日由十一屆人大四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，再次提出將“推動文化產業成為國民經濟的支柱產業”。從這一系列國家重大的戰略舉措可以看出，文化產業發展正在啟動新一輪的發展。
　　在文化產業發展整體布局的基礎上，加快培育發展文化主導產業，以文化主導產業為支撐構建國際競爭力強、附加值高、生命力強的現代文化產業體系。文化主導產業的培育，需要在政府的積極引導下，加強文化產業基地的建設，提升文化產業的規模化、集約化和專業化發展水平。通過建設一批文化產業產學研基地和文化創意產業園，為文化產業發展提供源源不斷的技術支撐與智力支持，推動文化產業科技創新與技術創新，實施一批文化產業重大創新項目，推廣應用最新科學技術，助力文化主導產業的形成與發展。發展文化主導產業，不能脫離市場而存在。要健全現代文化市場體系，在中心城市區重點布局出版發行、廣告宣傳、藝術品、工藝品等產品的專業市場，以市場引導消費，由不斷擴大的消費拉動文化產業發展。同時，要積極培育新的文化消費群體以及新的文化消費熱點，滿足文化產業創新發展的需要。
　　戰略性文化主導產業的發展，必須由政府從全局的角度加以體制與機制的保障。沒有政府的引導管理，在市場機制的作用下，文化產業的發展只能是趨利性的，甚至會有悖于社會主義先進文化的前進方向。主導文化產業發展的方向，必須由政府審時度勢地加以管控，發揮其“有形的手”作用，倡導社會主義榮辱觀與核心價值觀，豐富精神文明建設的內容，發展多樣化的文藝文化，在物質文明不斷豐富的基礎上提升人民大眾的精神文化水平。產業發展的初始階段，難以避免地會出現無序競爭的混亂發展局面，這就要求國家的強制力來理順產業發展的秩序。在文化產業的發展過程中，國家要布局具有重要戰略意義的文化主導產業，就應該建立一套完善的發展中國特色社會主義先進文化的體制機制，一方面，發揮市場機制的基礎性調節作用，使全社會的各種文化資源以及中國傳統歷史文化資源得到合理有效配置，并在關鍵行業與重要支點實現優勢資源的集聚；另外一方面，由政府監督與規范文化市場運營體系的形成，從財力與物力上加大對重點文化支柱產業的扶持力度，及時幫助解決文化支柱產業在發展中遇到的困難，增強文化支柱產業的發展活力，提升文化支柱產業發展水平，發揮文化主導產業的引領作用，力促實現文化產業跨越式發展。
　　三、創新文化發展理念 主推“文化GDP”產業發展
　　隨著文化建設上升到產業發展的高度，文化發展就脫離了其原有的范疇。文化的產業化發展，塑造了其獨特的經濟形式，并產生了各種實實在在的文化產品與文化服務，這些都有其固有的社會價值。在文化產業發展過程中出現的新形勢與新問題，迫切要求我們轉變發展理念，破除發展中思想的固步自封，勇于進行發展理念的創新。自從改革開放以來，每一次思想的大解放都推動了我國經濟的跨越式發展，“解放思想，實事求是”已成為推動我國各領域大發展的源動力。我們各級政府，要緊緊抓住十七屆六中全會《決定》為文化產業發展提供的絕佳機遇，深入貫徹落實十七大精神，勇于進行思想創新與發展理念創新，開創我國文化產業發展的新局面。
　　文化建設所涉及的范圍已經十分廣泛，包括文化旅游、新聞媒介、會展、商貿、休閑藝術等產業部門，文化產業發展具有了綜合發展的特性。因此，創新文化發展思路，應以“文化GDP”理念推動文化產業發展，將文化產業的發展作為一國或者一個地區經濟社會全面發展的一個重要指標。回顧新中國成立以來的發展實踐，可以歸結為三個發展階段：
　　第一階段是“經濟GDP”階段。新中國成立初期，社會主義事業百廢待興，人民群眾生活在水深火熱之中，黨和政府的主要任務是以經濟建設為中心，帶領廣大人民群眾脫貧致富，過上幸福安康的生活。這一時期，中央和地方政府以經濟建設為中心，齊心協力抓生產、搞建設，增加經濟總量，滿足人民群眾的物質需求。因此，逐漸形成以經濟建設為綱的局面，各級政府將經濟總量指標GDP以及其它各項具體經濟指標作為經濟發展與否的重要依據，呈現出明顯的“經濟GDP”特征。
　　第二階段是“綠色GDP”階段。隨著社會主義經濟建設的全面推進，單純追求經濟增長的發展模式帶來了一系列發展問題。高耗能、高污染、低產出的“兩高一低”產業發展浪費了大量資源，也嚴重破壞了人們賴以生存的生態環境。于是，倡導人與自然和諧，實現可持續發展的模式便應運而生。建立在生態環境不斷惡化基礎上的粗放式發展是不具有可持續性的，必須走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。“綠色GDP”理念開啟一輪新的發展，它強調在經濟發展的過程中，不以犧牲環境為代價，利用先進科學技術提高生產效率，節能減排，將環境資源成本和環境資源保護服務費用從GDP總量中扣除。發展理念的創新，促進了我國經濟發展方式的轉變，推動了產業結構不斷轉型升級，我國正在走上一條綠色環保的經濟發展道路。
　　第三階段應是“文化GDP”階段。生產發展的不斷進行，積累了大量的物質財富，物質文明建設取得長足進步，但是精神文明建設也不能放松，應該堅持精神文明與物質文明建設“兩手抓，兩手都要硬”。改革開放三十多年來，我國進行的市場化改革，推動了市場經濟的發展，市場經濟機制成為我國經濟運行的主要形式。受市場經濟的影響，社會中涌現大量的利己主義、拜金主義與個人主義，在利益的驅使下各種道德淪喪現象普遍發生，嚴重危害了精神文明建設。因此，順應時代發展需要，適時提出“文化GDP”發展理念，將文化建設和文化產業發展納入國家發展戰略體系，中央和地方政府應按照這一理念重新調整發展布局，進入全面推進文化產業大發展大繁榮的攻堅階段。
　　通過對新中國成立以來發展實踐的回顧，可以看出，在不同的發展階段應該實施不同的發展戰略。根據十七屆六中全會關于發展文化產業的重要戰略決策，應該深入推進文化體制改革，創新文化發展理念，轉變已有舊觀念，倡導“文化GDP”的發展理念。文化產業的發展經歷探索、起步和培育的初級階段后，進入快速發展的新階段，這表明文化產業正在成為經濟發展新的亮點，同時在加快轉變經濟增長方式中的重要作用也日益凸顯。從2004年以來，我國文化產業年均增長速度保持在15%以上，高于同期國內生產總值的增速達6個百分點，增長勢頭迅猛。北京、上海、廣東等省市文化產業增加值已占到其國內生產總值的5%左右，文化產業正在成為推動經濟發展的一支重要力量。與此同時，在網絡技術與數字信息技術的推動下，形成了由數字出版、公共媒介、文化創意、數字視聽等構成的較為完善的文化產業體系。
　　在當前經濟發展的大背景下，應通過深化文化體制改革，積極培育文化主導產業，使文化產業發展上升為“文化GDP”階段。中央和各級地方政府，應該緊緊圍繞文化產業發展的戰略核心，把“文化GDP”作為衡量經濟社會發展成就的重要指標，開發建設一批重大文化產業項目，推動文化產業的大發展大繁榮。
　　（作者單位：中共中央黨校經濟學