我國投資項目決策咨詢市場的問題及建議

　　一、我國投資項目決策咨詢市場的發展現狀
　　投資項目決策咨詢是工程項目前期階段咨詢業務的核心，其業務內容以可行性研究和評估為重點，業務范圍涉及項目的目標、資源評價、建設條件分析、經濟效益分析，以及社會和環境影響分析等等。經過多年發展，我國以投資項目決策咨詢為主要業務內容之一的工程咨詢業已經具有相當規模和實力，在保障工程質量、提高投資效益、規避投資風險、優化重大布局、調整產業結構、加強和改善投資宏觀調控、促進經濟社會可持續發展等方面做出了重要貢獻。目前，一支知識面較廣、綜合素質較高、工作能力較強的咨詢工程師隊伍已初具規模。截至2007年底，全國具有工程咨詢相關資質的單位約2萬家，從業人員已超過200萬人，其中國家注冊執業人員50萬余人。中國工程咨詢協會充分發揮“FIDIC青年咨詢工程師論壇”、“中國青年咨詢工程師論壇”等行業交流合作平臺的作用，大力培養青年工程咨詢師。從2008年起，我國開始選派優秀青年咨詢工程師參加FIDIC青年咨詢工程師管理培訓（YPMTP），截至2010年，共計2萬名青年咨詢工程師順利結業。
　　然而，我國投資項目決策咨詢的整體發展現狀與經濟社會發展的要求不完全適應，制約投資項目決策咨詢進一步發揮作用的問題還比較突出。
　?。ㄒ唬┬袠I法律法規不健全
　　多年來，我國工程咨詢業一直處于立法嚴重缺位的狀態，投資項目決策咨詢的法律地位和法律責任沒有得到明確界定，成為一些單位不經有資質的機構咨詢便盲目決策，工程咨詢在社會上認同度低，以及外國工程咨詢公司來華執業缺乏行業監督等現象的重要原因。工程咨詢職業責任保險制度以及工程咨詢業知識產權保護制度尚未形成，不利于投資項目決策咨詢人員樹立責任意識，加強對咨詢理論方法和技術的研發與創新。
　　（二）行業發展環境不理想
　　在政策環境方面，工程咨詢業多頭管理、政出多門而缺乏對全行業的統一指導以及行業發展的引導、保障和扶持政策?，F有的招標投標法存在不足，工程咨詢服務的招投標中仍存在一些不規范行為，給投資建設項目的質量安全和社會穩定帶來了極大的隱患，特別是當前最常用的最低價中標方式，不利于工程咨詢企業的生存和發展。在市場環境方面，盡管工程咨詢業的市場化程度已取得較明顯的進展，但市場發育仍不健全，市場分裂割據，行政壟斷與保護現象較多，無序競爭甚至腐敗的問題較為嚴重。
　?。ㄈ﹪鴥裙こ套稍儐挝坏膶嵙ㄔO特別是開拓國際市場的能力尚有待加強
　　總體看，國內絕大多數工程咨詢單位主要立足于國內市場，國際化水平較低。據中國國際工程咨詢協會統計，我國國際工程咨詢業務營業額僅占國際市場份額的1%左右。綜合性工程咨詢單位平均每家年營業收入約300萬元，人均10萬元左右，僅相當于世界平均水平的1/8。
　?。ㄋ模┪覈椖繘Q策咨詢人才在質量與數量上無法完全滿足業務需求
　　咨詢人員的總體知識水平低，知識結構嚴重老化，缺乏現代咨詢意識，缺乏戰略觀念、競爭觀念、系統觀念和強烈的責任感。尤為嚴峻的是，具有國際視野、熟悉國際規則和慣例的工程咨詢人才還相當匱乏。
　?。ㄎ澹Q策咨詢單位經營機制還不完全適應市場競爭特別是國際化戰略的要求
　　我國工程咨詢機構脫鉤改制的步伐不一，目前仍有相當一部分工程咨詢機構尚未完全走向市場，特別是綜合性工程咨詢機構的企業化程度更低。這些單位大多附屬于政府部門、事業單位、科研機構或大專院校，其屬性基本上是事業單位。據中國工程咨詢協會統計，目前仍有80%以上的綜合性工程咨詢單位繼續保留事業性質，其中享受財政全額撥款或差額撥款的單位占50%以上。
　　（六）投資項目決策咨詢服務采購方式不健全
　　國內不少業主在采購工程咨詢服務時采用最低中標價格（LCS）的方式。事實上，LCS應用于工程咨詢服務采購時存在的弊端已日益凸現。目前，我國工程咨詢機構良莠不齊，實力和質量差距懸殊，一些實力較弱、咨詢服務能力不強的工程咨詢機構往往以低價占領市場，使低質的咨詢產品充斥市場，攪亂了咨詢市場的秩序。
　　二、促進我國投資項目決策咨詢市場良性健康發展的相關建議
　　第一，完善政府投資決策機制，建立健全決策科學化和民主化的長效機制。作為重要的咨詢服務采購商，政府投資決策的科學化和民主化對于投資項目決策咨詢能否發揮預期作用至關重要。為此，建議大力推進《政府投資條例》的立法進程，加快政府投資決策科學化和民主化的制度建設。通過擴大人大的投資決策權、公眾參與程度等途徑的制度化，打破政府投資決策權由政府部門壟斷的問題，切實健全科學民主的決策程序和規則。
　　第二，深化行業管理體制改革，加快推進工程咨詢業立法和依法治理。各級政府部門要按照行政管理體制改革的要求，切實履行好社會管理和公共服務方面的職責，加快以行業協會為主體的公共服務平臺建設，逐步確立法律規范、行業自律和規范的咨詢業管理體制。各地方、行業部門要制定有關推進工程咨詢業發展的政策法規，逐步完善工程咨詢行業法律法規體系。立法內容大致包括三個方面：一是有關咨詢機構的立法（如研究起草《咨詢機構法》），主要明確咨詢公司的法律地位，成為社會公認的實體；二是有關市場準入的立法（如《工程咨詢管理條例》、《工程咨詢機構和注冊咨詢工程師（投資）執業管理規定》），主要包括咨詢人員資格、咨詢機構業務范圍和資格、咨詢服務收費、咨詢機構和人員的執業責任、境外咨詢機構市場準入等方面的立法；三是配套體系，如建立工程咨詢職業責任保險制度以及工程咨詢業知識產權保護制度。
　　第三，加快工程咨詢機構機制創新，加強管理體系建設。面對日益激烈的市場競爭環境，各類工程咨詢機構均須進一步深化改革，建立適應市場競爭環境的經營機制。事業性質的工程咨詢機構要按照國家事業單位改革要求，建立符合自身特點的體制模式，而企業性質的工程咨詢機構要積極完善法人治理結構，健全現代企業制度，真正成為面向市場的經營主體。同時，結合我國工程咨詢業的實際情況以及單位自身特點和發展需要，積極開展組織、管理和流程創新，構建系統化、標準化、程序化、持續改進的質量管理體系，積極探索國際先進的質量管理模式以及卓越績效管理模式，增強咨詢機構的核心競爭力。
　　第四，加強咨詢人才特別是國際型人才的培養。加強人才隊伍建設，培養一批行業領軍人物、復合型人才、專業執業人才，是我國工程咨詢業可持續發展的基礎，也是提升項目決策咨詢服務質量的保障。特別要加強國際型人才培養。依托FIDIC這一重要平臺，通過開展FIDIC工程師培訓和認證試點工作、組織FIDIC優秀青年咨詢工程師評選、鼓勵參加FIDIC青年咨詢工程師管理課程培訓等多種途徑，努力培養出我國具有國際視野、熟悉國際規則和慣例的工程咨詢人才，為我國工程咨詢企業走向國際市場奠定堅實的人才基礎。
　　第五，積極實施“走出去”戰略，提升國際市場競爭力。一是要提升國內工程咨詢企業的實力。鼓勵大型工程咨詢機構集團化發展，培育一批品牌優勢突出、具有國際競爭力的工程咨詢集團；二是加快熟悉國際規則。行業協會要積極引進和轉化FIDIC合同條件、工作手冊和指南以及世行、亞行咨詢服務指南等規范性文件。國內工程咨詢機構和人員要充分利用國際工程咨詢行業各種交流平臺；三是加強國際合作。利用自身比較優勢，與海外工程咨詢機構開展多層次、多方位的合作，共同開發業務、開拓市場。
　　第六，合理修訂我國咨詢服務的采購方式，大力推行以QBS或QCBS方式選擇工程咨詢服務。鑒于招投標中常用的最低價中標方式所產生的不利影響，完善咨詢項目的招投標制度，建議全面推行根據質量選擇咨詢服務（QBS）、根據質量和費用選擇咨詢服務（QCBS）的做法。政府有關部門要制定相應的規范性文件，引導工程咨詢市場良性健康發展。同時，政府作為重要的咨詢服務采購商，首先應規范自身行為，建立相應的規章，在政府采購工程咨詢服務中采取QBS或QCBS方式，提高決策的質量和成效，引導工程咨詢市場良性健康發展。
　　（作者單位：國家發展改革委投資研究