環(huán)境污染持續(xù)威脅中國大地

　　環(huán)境污染問題仍然是中國邁向現(xiàn)代化最艱難的障礙之一，最高領(lǐng)導(dǎo)層其實(shí)早已經(jīng)看到了這種危機(jī)，并且希望在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時對此有所遏制，情急之下往往還訴諸更嚴(yán)厲的管制和處罰。
　　但現(xiàn)實(shí)情況始終不容樂觀。2012年1月15日起，擁有“中國有色金屬之鄉(xiāng)”美譽(yù)的廣西壯族自治區(qū)河池市龍江河發(fā)生約20噸鎘泄漏，鎘濃度一度超標(biāo)80倍，當(dāng)?shù)卣S即采取不間斷向江中投放聚合氯化鋁等中和物料稀釋污染水體，力保下游柳州等地區(qū)水源安全。
　　政府的救急行動取得了明顯成效。柳州市應(yīng)急指揮部在2月6日元宵節(jié)這天發(fā)出通報，龍江河鎘污染得到控制，鎘濃度峰值已降至超標(biāo)8倍，柳州市第一道防線糯米灘電站水質(zhì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)，城市飲用水源水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
　　“長期以來，環(huán)境污染的情況一直都存在，不過以往主要集中出現(xiàn)在各種礦區(qū)或資源型城市，但隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，污染的情況已經(jīng)呈現(xiàn)出遍地開花的態(tài)勢。”致力于環(huán)境保護(hù)的“公眾與環(huán)境研究中心”主任馬軍說，“各種礦冶、化工、石化、電解、電池……制造和設(shè)施全國各地都在出現(xiàn)，必然造成污染可能性的極速增加。”
　　西南政法大學(xué)副教授肖暉表示，政府在監(jiān)管上的缺失是釀成各種污染事件的重要原因，但絕不是惟一的原因，對監(jiān)管者如何進(jìn)行監(jiān)督已經(jīng)到需要從制度層面反思的程度了。
　　
　　事件成因繁亂復(fù)雜
　　“中國企業(yè)已經(jīng)到了最缺德的歷史時期！”湖南瀏陽鎘污染、云南曲靖鉻渣污染……此起彼伏的環(huán)境污染事件令人觸目驚心，不少社會學(xué)者不斷發(fā)出如此悲呼。
　　“大量污染事件充分說明各地的污染排放量非常大，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承受力，而且這樣的污染情況一直都在日積月累。”馬軍說，“不能否認(rèn)這些年來政府在監(jiān)管方面也做了巨大努力，但是情況并沒有根本性的改變，往往在不經(jīng)意間事故就爆發(fā)了。”
　　2001年6月，河池市30多家選礦企業(yè)的尾礦庫因大環(huán)江河上游遭遇暴雨被沖垮，致使歷年沉積的廢礦渣隨洪水泛濫，兩岸萬畝良田被毀；2008年10月，河池市金城江區(qū)東江鎮(zhèn)450多人尿砷超標(biāo)，調(diào)查原因?yàn)橐患乙睙捚髽I(yè)含砷廢水外溢污染所致；2011年8月，河池市南丹縣30多名兒童又被發(fā)現(xiàn)患高鉛血癥……
　　此次再度發(fā)生鎘污染事件，引發(fā)了新華社的公開質(zhì)問：幾次三番的事故，群眾的生命財產(chǎn)安全屢屢受到嚴(yán)重威脅，為何始終換不來徹底的整治？
　　馬軍認(rèn)為，仍然把地方財政收益，把GDP的發(fā)展指標(biāo)放在環(huán)境保護(hù)之前，是各種環(huán)境污染事件屢禁不止的重要原因。目前中央政府與地方政府對于這些問題的處理已經(jīng)出現(xiàn)了一些蹊蹺：中央層面不斷倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，但對地方的政績考核仍然把經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)當(dāng)作硬指標(biāo)；由此帶來的后果是地方的企業(yè)和政府短期內(nèi)都不敢改變粗放式的發(fā)展模式。
　　肖暉表示，中國各地頻頻發(fā)生大范圍環(huán)境污染事件，一方面說明今天的信息比以往更加暢通，過去能夠刻意地成功隱瞞某些大事件，在今天已經(jīng)不具有這種隱瞞的條件了；另一方面說明中國今天較之歷史上任何時期，都更加面對環(huán)境污染的威脅，這種威脅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間失衡所造成的，對于今天的中國來說，這是長期性的，全地域性的。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品
　　河池市目前共有154家冶煉企業(yè)，其中規(guī)模以上的有49家。污染事件發(fā)生后，該市迅速開展了對城區(qū)周邊四無企業(yè)（無證、無照、無名、無主）的堆礦點(diǎn)、堆渣點(diǎn)進(jìn)行全面的清理取締工作，至1月底共排查小企業(yè)、小作坊74個，原礦、原渣堆放點(diǎn)90個。
　　2月1日，違法排污致龍江河鎘污染的嫌疑對象已被鎖定為廣西金河礦業(yè)股份有限公司冶化廠和金城江鴻泉立德粉材料廠兩家企業(yè)，目前已有9名相關(guān)責(zé)任人被當(dāng)?shù)鼐娇刂啤Ｆ浜螅?名政府有關(guān)部門責(zé)任人也被懲處：河池市金城江區(qū)環(huán)保局環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長和副大隊(duì)長2人被撤職并移送司法機(jī)關(guān)處理；包括河池市環(huán)保局黨組書記、局長吳海愨在內(nèi)的5人，被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；另有2人被給予行政記過處分。
　　“這樣的處理力度和方式可能無法杜絕類似事件的再發(fā)生，因?yàn)橐呀?jīng)有案例在前。”馬軍說，“2008年10月，由于柳州華錫集團(tuán)金海冶金化工公司廢水排放砷含量超標(biāo)，導(dǎo)致河池市金城江區(qū)東江鎮(zhèn)450人尿砷超標(biāo)，其中4人為輕度砷中毒，河池市上一任環(huán)保局局長韋昌澤和另外四名官員被撤職。”
　　有學(xué)者指出，事后的追懲自然重要，但是更關(guān)鍵還在于事前的預(yù)防準(zhǔn)備，即前期工作更重要。前期多投入，總是比后期出現(xiàn)更大的損失強(qiáng)，如果事前都把功課做足了，再出問題一般都是意外了。
　　肖暉表示：“污染事件根本無法完全用經(jīng)濟(jì)成本來計(jì)算，其對于人的健康損害很難從經(jīng)濟(jì)成本的角度來衡量。”
　　在各種環(huán)境污染事件中，是政府責(zé)任大，還是企業(yè)責(zé)任大，或者老百姓也有責(zé)任？馬軍認(rèn)為，首先是企業(yè)的責(zé)任，因?yàn)樗鼈兊男袨榻^大部分屬于明知故犯，目的就是為了降低企業(yè)成本，獲取更大利益。
　　“而地方政府為了獲取經(jīng)濟(jì)收益，往往故意縱容企業(yè)行為，具體表現(xiàn)為執(zhí)法不嚴(yán)，如果當(dāng)中再有腐敗行為存在，那么政府的監(jiān)管作用基本就失去了。”他說，“因此‘民眾受害了，媒體報道了，政府部門才出面’的情況越來越多。”
　　馬軍表示，按照國家法律規(guī)定，每個企業(yè)的設(shè)立和生產(chǎn)，都必須經(jīng)過環(huán)境評估，理論上法律條文雖有不足，但是基本風(fēng)險都可以應(yīng)對了。相反的情況是，由于近年一些地方加大了對企業(yè)污染的打擊力度，卻往往造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)蕭條，財政收入下降的尷尬局面。
　　肖暉說：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品之一就是環(huán)境污染，客觀上很難避免。許多事例已經(jīng)證明，內(nèi)部監(jiān)督往往是無效的，效應(yīng)只會從外部產(chǎn)生。”
　　他表示，由于中國仍然習(xí)慣用行政的手段解決此類問題，所以總是很難評估因此帶來的全部損失，但從中石油漏油事件賠償10億元等案例來看，即使采用非訴訟的手段來解決，各項(xiàng)損失仍然是極其嚴(yán)重的。
　　
　　
　　監(jiān)督懲治不給力
　　“在各種污染事件中，細(xì)分政府的責(zé)任大，還是企業(yè)的責(zé)任大，或者老百姓是否也有責(zé)任是無意義的，因?yàn)樗麄兏髯载?zé)任的范圍并不一樣。”肖暉說，“對于政府監(jiān)管責(zé)任而言，企業(yè)和老百姓都無權(quán)監(jiān)管，也就談不上責(zé)任；對于企業(yè)而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是否有社會責(zé)任感，這和政府和老百姓都無關(guān)系；對于老百姓而言，能否積極地拿起法律的武器，的確有關(guān)其責(zé)任問題，但其拿起的法律武器和公權(quán)機(jī)關(guān)拿起的法律武器以及企業(yè)拿起的法律武器是兩回事。
　　環(huán)境保護(hù)知識缺乏、觀念淡薄，不能對相關(guān)企業(yè)及政府部門進(jìn)行積極監(jiān)督，已成為一個突出問題。近年來，雖然在廈門、廣州和大連等一些地區(qū)出現(xiàn)了一些民眾自發(fā)參與環(huán)境維權(quán)行動，并取得一定效果，但是總體上民眾的參與能力和熱情都還不夠，與政府、企業(yè)的溝通仍然不算理想。
　　馬軍說：“目前社會各界欲對環(huán)境問題提起訴訟非常困難，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)和政府往往都會千方百計(jì)逃避和阻攔，環(huán)境問題甚至已經(jīng)成為破壞中國國際形象的一大證物。”
　　2010年，在中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心積累的30起新案、20起舊案中，成功立案的只有個位數(shù)。其中湖南株洲6歲女孩兒劉冰潔因鎘中毒死亡一案，雖然艱難勝訴，但法院只判了6000多元的賠償。
　　“冰凍三尺非一日之寒，現(xiàn)在的企業(yè)老板都不簡單，大多數(shù)不是人大代表 ，就是政協(xié)委員，加大了各種工作的復(fù)雜性。”一名官員透露，“在每次污染事件發(fā)生之后，實(shí)際上政府都會查處許多企業(yè)，但除了力度有限，還有信息不公開的因素，因此社會公眾很少知情。”
　　他舉例，“紫金礦業(yè)”、“康菲公司”等案例中，政府對企業(yè)的處罰往往低于損失本身，一是不能讓企業(yè)就此垮掉，二是一旦數(shù)額超過企業(yè)償還能力，政府就必須接手負(fù)責(zé)。
　　“新聞媒體的很多報道不僅確保了民眾的知情權(quán)，而且有利于黨委政府掌握全局，改進(jìn)工作，有利于加快科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。”2月2日，廣西自治區(qū)黨委書記郭聲琨趕赴柳州市檢查指導(dǎo)龍江河突發(fā)環(huán)境事件處置工作，表示解決廣西重金屬污染問題必須采取壯士斷腕的決心，要下大力氣堅(jiān)決關(guān)閉一些環(huán)保設(shè)施，堅(jiān)決打擊處理工程不配套的企業(yè)。
　　面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展欲望帶來的這些困惑，馬軍認(rèn)為民眾可以大力行使“消費(fèi)者權(quán)利”，即抵制、不購買有污染背景企業(yè)的產(chǎn)品，由此影響企業(yè)的生存和發(fā)展，直至要求企業(yè)消除污染因素，要求政府嚴(yán)格執(zhí)法。他說：“還有一個新情況應(yīng)該引起重視，近年來許多群體性事件都是由于環(huán)境污染引發(fā)的，一些最初的經(jīng)濟(jì)問題往往逐步演變成環(huán)境問題，最后更變成了政治事件。”根據(jù)環(huán)保部的數(shù)據(jù)，2009年中國重金屬污染事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo)，引發(fā)32起群體性事件。
　　環(huán)保急需強(qiáng)勢出手
　　現(xiàn)實(shí)中，環(huán)境安全事故一旦發(fā)生，地方政府往往會有兩種態(tài)度：或者積極出面調(diào)查、查處，盡快解決問題；或者會想辦法掩蓋，甚至不允許相關(guān)企業(yè)、人員自行發(fā)布消息。
　　“第一種情況顯然屬于事件影響不大，涉及人員身份也很普通，所以官員們可以積極行動，信息披露也非常及時。”長期涉及企業(yè)安全訴訟的重慶知名律師周立太表示，一旦環(huán)境安全事件被制度性安排制造出來，它自身的防御機(jī)制極其強(qiáng)大，即使有些企業(yè)想公開問題，也有其他權(quán)力阻止。
　　這樣的思路甚至還擴(kuò)展到了食品安全行動中。
　　比如在“三聚氰胺奶粉事件”中，根據(jù)質(zhì)檢總局2008年9月的檢測，共有22家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)的69批次產(chǎn)品檢出了三聚氰胺，許多龍頭企業(yè)和知名品牌也牽涉其中，依法嚴(yán)懲可能使整個行業(yè)遭受重創(chuàng)，于是一些地方政府和監(jiān)管部門以“維穩(wěn)”的名義保護(hù)所謂“重點(diǎn)企業(yè)”，大事化小，小事化了。2010年金浩茶油致癌物質(zhì)超標(biāo)事件發(fā)生后，湖南省質(zhì)監(jiān)局表示，早在年初他們發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品之后，就已經(jīng)責(zé)令企業(yè)整改并召回相關(guān)產(chǎn)品，不過食品安全事關(guān)維穩(wěn)，所以沒有及時向公眾發(fā)布。
　　周立太認(rèn)為，之所以會出現(xiàn)后一種情況，自然是因?yàn)橛性S多既得利益者涉及其中，“一些人總是把自己的利益、前途看得比維護(hù)環(huán)境安全，保障民眾生命安全更重要”。在中國現(xiàn)有的法律中，政府的事故責(zé)任并不明確，雖然法律規(guī)定政府有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，但卻沒有因監(jiān)管不力造成損失而追究政府相關(guān)責(zé)任的處罰規(guī)定。
　　另外，目前政府內(nèi)部對于企業(yè)的監(jiān)管其實(shí)正處于一種“多頭進(jìn)行，效果不佳”的尷尬境地，各種情況包括環(huán)保、土地等多部門都可管理，職責(zé)并不明確，因此一些地區(qū)已經(jīng)在考慮成立綜合執(zhí)法部門解決這一困擾。
　　“政府部門查處不嚴(yán)、不到位的確是主觀原因，但是現(xiàn)在唯利是圖的商人、企業(yè)對環(huán)境破壞的方式越來越多，政府有關(guān)部門防不勝防，無法事無巨細(xì)地監(jiān)管也是客觀存在的情況。”廣西一名基層環(huán)保官員透露，“理論上對企業(yè)的所有安全項(xiàng)目都應(yīng)該監(jiān)管，但是那樣的代價是費(fèi)用太高，而且對工程設(shè)備、技術(shù)人員的要求也非常高，許多地方政府無法承擔(dān)。”
　　“除了嚴(yán)格控制企業(yè)審批程序，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)更應(yīng)該引起各地監(jiān)管部門的重視。”這位官員說，“由于企業(yè)生產(chǎn)基本是固定地點(diǎn)，因此只要當(dāng)?shù)卣块T責(zé)任心到位、執(zhí)法到位，不可能管不住。就目前的實(shí)際情況而言，監(jiān)控住了各種企業(yè)的生產(chǎn)活動，也就管住了全國污染的八九成風(fēng)險。”
　　周立太認(rèn)為，要讓企業(yè)家們真正對安全生產(chǎn)重視起來，必須在兩個方面入手，一是追究企業(yè)家的刑事責(zé)任，二是提高賠償金額。
　　“只有加大企業(yè)和企業(yè)家的違法成本，才能使‘生產(chǎn)安全’成為他們不敢輕易觸碰的‘高壓線’。”他說，“我一直認(rèn)為嚴(yán)判一名企業(yè)老板遠(yuǎn)遠(yuǎn)比撤掉一個孟學(xué)農(nóng)的效果要好。”
　　馬軍指出，目前經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，該信息公開的工作越不理想，因此無論政府還是企業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變非常重要，“比如許多發(fā)達(dá)國家早已經(jīng)建立的‘污染物排放轉(zhuǎn)移登記制度’就非常有效，企業(yè)必須定期向政府和社會報告相關(guān)數(shù)據(jù)情況，遺憾的是目前中國還沒有這樣的制度，始終不能及時給外界提供一些關(guān)鍵的信息參考”。
　　在他看來，建立相關(guān)企業(yè)污染信息的公布機(jī)制，已經(jīng)迫在眉睫。