“區”動中國

　　2012年2月29號，江蘇無錫。24歲的王雅靜在雨中盯著自己的選民證發呆。
　　“怎么蓋的是濱湖區選舉委員會的章？我明明是無錫新區的公務員啊。”納悶的王雅靜給朋友打了個電話。
　　“很正常啊，新區的地盤以前就是分屬濱湖區和錫山區的，選代表自然要到原始歸屬地去選?！?br/>　　“但這里公檢法、稅務、工商等機關都是齊備的啊，而且我的戶口本和身份證上地址都寫的是新區呢？”
　　“那你仔細想想，無錫新區有沒有人大？有沒有政協？每年有沒有預算和決算報告？新區人大工委也是才成立不久的?！?br/>　　“哦。”
　　其實和無錫新區一樣，中國絕大部分被冠名為高新區、經開區等的新區都不具備一級政府的法定屬性，仍是上級政府的派出機構，但這種形式已經成為中國城市發展的一種模式。改革開放以來，就是這些大大小小的新區為中國的發展起到了特別的驅動作用。
　　
　　點區成金
　　中國現在有88家國家高新區，創造了國家高新技術產品總量的35%左右，創造的工業增加值2.7萬億元，占全國工業增加值的12.4%。再加上100多家國家級經開區和省級、市級的各類開發區，可以想象，這會是一組多么神奇的數字。
　　原中國開發區協會會長趙云棟有過一個結論：“幾乎所有的中國開發區都在用最少的土地創造著經濟奇跡?！笔聦嵣弦彩侨绱耍啥几咝聟^面積僅有130平方公里，但2011年GDP就超過了成都市的1/10，財政總收入更占四川省的1/10。山東省國家級經濟開發區GDP也占到了全省比重的近1/10。此外，如西安高新區、合肥高新區、寶雞高新區等21個國家高新區的工業增加值已占到了所在城市工業增加值的30%以上。毫無疑問，它們正是所在城市中名副其實的新的經濟增長極。因為開發區、高新區往往正是地方政策落地的核心地區。
　　然而，在這場“區”動中國的歷史進程中，亦有警醒者。他們認為振奮的數據難掩高新區發展背后存在的問題，競爭和合作成為這些開發區的永恒話題。
　　“別看在宣傳中開發區有多風光，其實家家都有本難念的經?！睙o錫新區一名干部就對記者表示，“在過去，各個開發區在對外宣傳時，總是很精明。經濟總量小且人少的，就會更多的強調人均；兩者均不足的，則強調增速或者固投；以大型規模工業為主的，則強調用電量；只要肯做文章，總能找到亮點。當然，最好是我們無錫這種，總量大、人均也高?！边@種說法雖有王婆賣瓜之嫌，但卻道出了長久沒有統一衡量各開發區發展水平量化標準的問題。
　　那么，新區的成功之道和問題之源到底在哪里？
　　
　　新區秘訣
　　新區創下的輝煌，讓不少新區的領導干部紛紛走向前臺?！八麄兪治諏崣啵杖胍沧屓肆w慕，更重要的是與本市其他區縣官員比有著更佳的上升渠道?！遍L三角地區某市組織部副部長表示，“大部分開發區的工委書記都是所在城市的黨委常委?！?br/>　　官員話語權和地位的增加，一并也帶來了更多的責任和擔當。“開發區的人往往最具改革和團隊精神。”江蘇昆山經開區管委會政策研究室主任黃承圯說，“城市競爭力、地區競爭力的差距，就在于政府的工作效率上和提供公共服務上的差距，也就是說政府制度創新的差距，決定著城市或者地區投資環境的差距?！边@個論斷，在業界也被普遍認為是新區們未來的發展方向，但目前國內又有幾家開發區比得過昆山？
　　不少開發區雖然看似市場化程度高，但它們依然受到行政力量的鉗制。不同級別的開發區能享受到相應的政策傾斜，其中最重要的，就是土地出讓和稅收上面的優惠?！靶聟^成為GDP高地，正是通過政策上的傾斜和項目、資源的集中，才催生出來的。但要是失去了政策，就很可能走向另一個極端?！碧K南一家國家級開發區經發局副局長說，“所以大家拼命謀求升級和‘拓地’，一旦成為國家級新區，就不‘缺錢’了。區內項目將更多地得到包括國家開發銀行這類政策性銀行的關注和傾斜，甚至會得到外資銀行大力支持。”
　　事實上，不少地方政府為了吸引企業，推行一系列的稅費減免措施，使得企業盲目樂觀地投資，事實上幾年以后隨著稅費減免政策的到期，企業負擔越來越重，就會搬遷到稅費更優惠的地方，地方得到的只是泡沫的GDP，失地農民就業以及企業職工再就業等一些列問題就會日益嚴重。
　　南京市江寧開發區干部鄒云（化名）則坦承：“真正點（新）區成金的秘訣，現階段來看，還是政策?！?br/>　　
　　新區奔向“高帥富”
　　今年是小平同志南巡講話20周年，而中國絕大多數的開發區也是從上世紀90年代初起步的。在南巡講話后，全國各地的開發區建設項目風起云涌，從省、市、縣甚至到鄉鎮和村都在搞開發區，且級別也越來越高，環境越來越美，地盤也一個比一個大，掀起了一場奔向“高帥富”的競賽。
　　2011年，僅安徽一省，就有銅陵、滁州、池州3家經開區獲批升為國家級經開區。而從全國范圍內看，一大批開發區和高新區均升級成功，更多的亦正在申請中。
　　這些新區為什么想盡辦法要謀求升級，因為升級之后“有肉吃”。對普通公務員而言，到新區工作，意味著高收入和高挑戰?！巴瑯邮歉苫?，無錫新區要比我們工資高不少?！睙o錫市北塘區檢察院的小周說，“原因是新區沒有搞‘陽光工資’，而其它地方已實行好幾年了?！遍_發區的公務員不實行“陽光工資”，這一現象在蘇南地區較為普遍，且得到默認。
　　而對一個開發區而言，升級后意味著會帶來更豐厚的優惠政策。以地級市蘇州為例，在昆山高新區、吳江經開區、常熟經開區等先后晉升為“國家級”后，“國字頭”的新區數量就已達到了10家，下轄的每個縣級市都分勻了?！皠e人的優勢太明顯了，我們好不容易在2010年才升了個國家級，這樣下去怎么還過得好日子??！”鎮江新區干部王燕（化名）對記者說，“其實，蘇南地區的一些開發區即使不升‘國字頭’，也早就吃上肉了——享受‘國家隊待遇’，升級不過是完成身份上的正式確認而已?！?br/>　　今年4月1日，在武漢召開的全國高新技術產業發展及產業化工作會議上傳出消息，今年國家計劃再升級16家省級高新區，如果升級工作順利完成，我國國家級高新區總數將破百。這16個名額注定會使各開發區、高新區的“增高風潮”有過之而無不及。
　　
　　區之未來
　　李超是一名送貨員，剛來成都上班幾個月。他最近接了一筆送貨單，沒寫郵編，地址是成都經濟技術開發區管委會。“大單位，應該很好找?！彼赃昕赃甑亻_車來到了天府大道北段的成都高新區管委會，但卻被門衛告知送錯了，經開區在龍泉驛區，這里是高新區。
　　“不都是成都開發區嗎？還有這個文章呢？”李超只好一邊喃喃自語，一邊掉頭。
　　其實，經濟技術開發區和高新技術開發區，只差了幾個字，但里面大有文章。記者查詢了相關文件，高新區是由國務院下文批復，經濟開發區由國務院辦公廳下文批復，這也就是所謂“出身”的不同。
　　前者關乎科技部，后者則和商務部相關。高新區的前身是科技園區，經開區前身則是出口加工區，本來定位、取向都不同，但隨著時代發展，高新區將是未來的發展方向。
　　數據顯示，國家高新區平均每平方公里土地工業增加值為7億元，且萬元GDP能耗只有0.52噸，不到全國平均值的一半，顯然最能符合環保、創新的諸多要求。不少地方的經開區都在積極轉化為高新區，這也是一種大的趨勢。
　　高新技術產業集群化發展，對其它地方的快速發展有輻射、帶動和示范作用，推動著城市現代化進程，這本身就是新區從設立開始就應具有的天然使命。去年11月1日，蘇州工業園區就和相城區通過合作的形式，共建47.8平方公里的經濟開發區，而這被外界評價為“拉開了區域合作發展的新序幕”。著名學者溫鐵軍則認為，蘇州工業園區用快速模式，帶動就業與經濟增長同步，導致被征地農民的收益預期也能夠與地方政府比較一致，引起的社會陣痛就相對溫和。
　　同時，談及新區的優勢，不可忽視新區的危機。同質化無序競爭劇烈，就是新區們面臨的最迫切的一道難題。除此之外，不少新區都遠離主城區，發展基礎并不好，新區所占的土地往往都是山林、農田和工廠，怎么規劃發展，本身就是一道難題。
　　羅仁朝是同濟大學規劃設計專業的博士，2009年出任鎮江新區規劃局局長，他向記者表示：“有人說新區就是一張白紙，在白紙上‘畫畫’絕對比舊城改造簡單，但白紙上的構圖更需要想象力，一旦失控就會造成個爛攤子，也會引來所有的矛頭?！爆F實中，很多新區都在招商引資時，本著“撿到籃子就是菜”的思想，并未嚴格區分企業資質與前途。
　　除此之外，文化內涵則是衡量一個新區能否轉變為城市的隱性指數。位列全國高新區十強的蘇州工業園區在過去幾年，已經沿著金雞湖畔陸續興建了很多文化設施，其中就包括“賠本經營卻很受民眾歡迎的”文化藝術中心等等。這樣的調整勢必影響經濟表現。事實上園區近年的GDP增長已經從過去每年30%下降至15%左右，但該區工委書記馬明龍表示壓力不會變大，當然更多是“國家和省上的要求”。
　　一手抓科技，一手造文化，今天，這些新區們為了更好的應對轉型升級和“二次創業”，都采取了各種各樣的嘗試。即使這樣，仍有相關人士指出：要轉變發展方式，其實以前所面臨的發展慣性正在考驗著管理者創新的思路和決心。