轟隆隆問

　　快與慢
　　2011年12月，張仁良出現(xiàn)在新疆喀什一個(gè)工地現(xiàn)場(chǎng)。他的職務(wù)是上海援疆前方指揮部常務(wù)副總指揮，是喀什100多名上海援疆干部的領(lǐng)導(dǎo)層成員。2012年元旦剛過，張又履新喀什地委副書記。此時(shí)，距離他被撤職處分，剛滿半年。
　　張仁良是上海前任靜安區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)。2010年11月15日，一場(chǎng)大火燒毀了其轄區(qū)膠州路一棟教師公寓樓，釀成58人死亡、71人受傷的慘劇，直接經(jīng)濟(jì)損失過億元。
　　在去年6月公布的國(guó)務(wù)院調(diào)查組結(jié)論稱，火災(zāi)事故的間接原因，包括靜安區(qū)政府對(duì)工程項(xiàng)目組織實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。
　　不過，張沒有立即遭解職。在火災(zāi)事故后6個(gè)多月里，他繼續(xù)以副書記身份參加黨的各種會(huì)議，以區(qū)長(zhǎng)身份主持這個(gè)上海最小行政區(qū)的政府工作。過程之緩慢，令輿論一度猜測(cè)，高層不準(zhǔn)備對(duì)上海的地方官員追責(zé)。
　　人們回想起追責(zé)最為嚴(yán)厲的2008年，其間典型要數(shù)當(dāng)年9月山西臨汾市襄汾潰壩事故。同樣是一起影響惡劣的特大責(zé)任事故，官方處理迅猛，引發(fā)政壇大調(diào)整。先是“問責(zé)風(fēng)暴”，接著是黨紀(jì)政紀(jì)處分。事發(fā)后僅一周，時(shí)任山西省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)引咎辭職，副省長(zhǎng)張建民被免職。緊接著，到任臨汾剛半年的市委書記夏振貴被停職檢查。
　　轄區(qū)內(nèi)為何發(fā)生特大火災(zāi)，造成重大人員傷亡？張仁良不是沒有反思。他曾在新聞發(fā)布會(huì)反省說，“我們負(fù)有不可推卸的責(zé)任，我們一直沉浸在極度悲痛中。”
　　2011年5月初，張仁良最后一次以靜安區(qū)長(zhǎng)身份見諸官方媒體。他主持區(qū)長(zhǎng)學(xué)習(xí)會(huì)，帶領(lǐng)下屬學(xué)習(xí)“如何整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理”。
　　在公眾等待6個(gè)多月后，2011年6月9日，追究責(zé)任的重錘高高舉起。官方公布了國(guó)務(wù)院批復(fù)的火災(zāi)事故處理決定。除26名責(zé)任人被追究刑事責(zé)任外，28人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。其中，張仁良被行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)；區(qū)委常委、分管建設(shè)的副區(qū)長(zhǎng)徐孫慶受到的處分，也是行政及黨內(nèi)撤職。
　　記者查閱處理決定發(fā)現(xiàn)，張、徐等28人遭遇的處分有兩種類型：記過、記大過、降級(jí)、撤職；嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。前者屬政紀(jì)處分，后者屬黨紀(jì)處分。
　　2011年7月，張仁良的名字出現(xiàn)在上海九屆市委十五次全會(huì)的決議上。此次全會(huì)按照黨章規(guī)定，“對(duì)市委常委會(huì)作出的給予張仁良同志撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的決定予以追認(rèn)”，而張的上海市委委員一職被其他同僚取代。
　　不過，張仁良、徐孫慶遭受的處罰并非最嚴(yán)厲的。黨員最嚴(yán)厲的紀(jì)律處分是開除黨籍，公務(wù)員最嚴(yán)厲的處分是開除。官方調(diào)查結(jié)論顯示，張、徐等人只是“領(lǐng)導(dǎo)不力”，因此，沒有遭遇削職為民的尷尬，他們依然是上海市管干部，黨內(nèi)同僚仍稱之為“同志”。
　　事實(shí)上，自2003年“非典”時(shí)期開啟大規(guī)模追責(zé)以來，涉事官員們的最嚴(yán)厲處分只是撤職，或者在問責(zé)中被免職。幾乎無人淪落到被開除的境地。
　　本刊記者細(xì)數(shù)2003年以來十余起重大公共事件和安全責(zé)任事故，最終動(dòng)用撤職處分有6次，包括山西黑磚窯事件、貴州甕安事件、山西襄汾潰壩事故，以及三鹿奶粉事件，后三次都發(fā)生在2008年，是官員被撤職最頻繁的一年。最近兩次是上海“11·15”火災(zāi)事故和江西撫州爆炸案。
　　對(duì)于“政途即前途”的官員來說，撤職很可能意味著仕途擱淺，而且這一污點(diǎn)會(huì)被記入個(gè)人檔案。
　　可以想象，仕途遇挫的張仁良，在公眾視野之外度過了一段怎樣的時(shí)光。被撤職前，50歲的張已經(jīng)在靜安區(qū)長(zhǎng)的位子上干了6年，完全可以再進(jìn)一步。
　　但張仁良的官運(yùn)，似乎比那個(gè)被人稱為“倒霉蛋”的夏振貴好得多，2009年4月，夏振貴被撤銷黨內(nèi)職務(wù)，至今未見其復(fù)出消息。而張仁良只煎熬了6個(gè)月就復(fù)出了，其速度之快，超乎人們的預(yù)期。
　　
　　“外放”與“轉(zhuǎn)企”
　　從上海到新疆喀什，路程超過5000公里。這是張仁良的復(fù)出路徑。“外放”邊疆，也許不那么引人注目。
　　張仁良履新的上海援疆前方指揮部，是上海援疆在前方的總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2010年初，在中央部署下，新一輪對(duì)口支援新疆工作啟動(dòng)，上海對(duì)口支援新疆喀什地區(qū)下屬的莎車、葉城、巴楚、澤普等縣。沒人料到，援疆會(huì)成為張仁良仕途擱淺后復(fù)出的機(jī)會(huì)。
　　本刊記者無法從上海市委組織部門獲得組織上選派張仁良入疆的原因。記者注意到，張仁良早前因工作關(guān)系和喀什有過接觸。
　　2010年7月，在張仁良任區(qū)長(zhǎng)時(shí)，靜安區(qū)與喀什地區(qū)巴楚縣簽署了《區(qū)縣對(duì)口支援意向書》。當(dāng)月月底，張仁良還在靜安接待來訪的喀什巴楚縣黨政官員。
　　此外，兼任上海援疆前方指揮部總指揮的上海市政府副秘書長(zhǎng)陳靖，更是張?jiān)诠睬鄨F(tuán)上海市委時(shí)的老熟人，二人一起共事7年。
　　官方資料顯示，兩人幾乎同步進(jìn)入共青團(tuán)上海市委。1995年10月，張仁良和陳靖分別由寶鋼、華東師大調(diào)入共青團(tuán)上海市委擔(dān)任副書記，2001年，陳靖擢升團(tuán)市委書記，2005年調(diào)任閔行區(qū)區(qū)長(zhǎng)。而張仁良2002年離開共青團(tuán)系統(tǒng)，2005年主政靜安區(qū)。
　　張仁良赴疆任職，是否因陳靖的引薦不得而知。一個(gè)月后，陳靖在新疆喀什外出調(diào)研時(shí)，常務(wù)副總指揮張仁良陪同在他的身旁。
　　去年12月，身穿果綠色防寒服的張仁良密集出行，先是陪同昔日在共青團(tuán)的上司參加援疆項(xiàng)目開工剪彩儀式，后到高速公路項(xiàng)目工地檢查工作。在一個(gè)上海援建項(xiàng)目點(diǎn)，張仁良還著力強(qiáng)調(diào)要求“工程質(zhì)量過硬”。
　　在常務(wù)副總指揮職務(wù)之外，張仁良很快獲任新的黨內(nèi)職務(wù)。2012年1月4日，喀什地委召開2012年度第一次委員（擴(kuò)大）會(huì)議，地委書記程振山宣讀了新疆自治區(qū)黨委“關(guān)于任命張仁良同志為中共喀什地委副書記的通知”。這個(gè)職務(wù)曾屬于陳靖。
　　當(dāng)張仁良穿著防寒服在偏遠(yuǎn)的喀什復(fù)出時(shí)，幾乎同一時(shí)間，張昔日的副手徐孫慶，轉(zhuǎn)崗到一家注冊(cè)資本超40億元的上海市屬國(guó)有企業(yè)任職。上海國(guó)資委的任免名單顯示，2011年12月，徐孫慶履新，出任上海市申江兩岸開發(fā)建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司副總裁。這是一個(gè)令人艷羨的國(guó)企高管崗位。申江集團(tuán)專門從事黃浦江兩岸綜合開發(fā)工作，上海市土地儲(chǔ)備中心是其大股東。除政府支持優(yōu)勢(shì)外，該公司擁有的土地在黃浦江兩岸核心區(qū)域，寸土寸金，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難望項(xiàng)背。
　　從政府轉(zhuǎn)崗到企業(yè)，避開關(guān)注焦點(diǎn)，曝光率遠(yuǎn)不如在政府高，同樣也不那么引人注目。相比張仁良“外放”、徐孫慶轉(zhuǎn)崗到國(guó)企，更多黨政主官的復(fù)出路徑，仍然是在一個(gè)相對(duì)狹窄的圈子里婉轉(zhuǎn)騰挪。
　　省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)到職能相對(duì)清閑的國(guó)家部委或中央機(jī)關(guān)任職，如前山西省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)，復(fù)出任中央直屬機(jī)關(guān)工委副書記；地市級(jí)主官到省屬廳局任職，如河北前石家莊市市長(zhǎng)冀純堂任河北省工信廳副廳長(zhǎng)；縣級(jí)主官則到地級(jí)市下屬局或派出機(jī)構(gòu)任職，如貴州甕安前縣委書記王勤到黔南州財(cái)政局任副局長(zhǎng)，江西宜黃前縣委書記邱建國(guó)則履新?lián)嶂萁鸪查_發(fā)區(qū)管委會(huì)主任。
　　在諸如鐵路、工商等實(shí)行垂直管理的機(jī)構(gòu)，官員一旦遭問責(zé)被免職，則在系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)。山東濱州工商局前局長(zhǎng)邵立勇，因在汶川地震全國(guó)哀悼日期間組織公費(fèi)旅游被免職，他的復(fù)出地是山東威海工商局。而前濟(jì)南鐵路局局長(zhǎng)耿志修，因膠濟(jì)線鐵路超速事故被免職，復(fù)出時(shí)的職務(wù)是鐵道部安全總監(jiān)。
　　
　　高調(diào)與低調(diào)
　　根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定：“黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，兩年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。”而政紀(jì)處分條例也規(guī)定，行政撤職的處分期是兩年，為此，接受處分未滿兩年的張仁良、徐孫慶，其火速復(fù)出引起較大質(zhì)疑。
　　從黨內(nèi)職務(wù)看，上海靜安區(qū)委副書記與新疆喀什地委副書記的職務(wù)相當(dāng)，張仁良復(fù)出擔(dān)任后一職務(wù)，似乎與上述規(guī)定相悖。
　　
　　而申江集團(tuán)副總裁，按行政級(jí)別屬于廳級(jí)干部，被撤銷靜安區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)的徐孫慶，處分期未過就出任國(guó)企高管是否違規(guī)？記者注意到，目前上海市委組織部門尚未對(duì)張、徐二人復(fù)出做公開解釋。
　　黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑罰、問責(zé)是追究黨政官員責(zé)任常用的三種方式，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分輕于刑罰，卻比問責(zé)具更長(zhǎng)的時(shí)限。比如，撤職的受處分期為兩年，兩年內(nèi)不得擔(dān)任與原職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)；而引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問責(zé)，對(duì)應(yīng)時(shí)限為一年。
　　不過，做出黨紀(jì)政紀(jì)處分所需要時(shí)間較長(zhǎng)，常達(dá)數(shù)月之久，問責(zé)程序卻能立即啟動(dòng)并生效。因此，在重大公共事件緊張期，迅速對(duì)黨政主官高調(diào)問責(zé)，制度設(shè)計(jì)者視之能取得良好的政治、社會(huì)效果，利于舒緩矛盾，平息事態(tài)。
　　從2007年山西黑磚窯事件開始，近5年來，幾乎每次重大公共事件發(fā)生后都會(huì)先對(duì)黨政主官問責(zé)。山西襄汾潰壩事故、貴州甕安事件、三鹿奶粉事件、江西撫州爆炸案更是先行問責(zé)，數(shù)月后再追加黨紀(jì)政紀(jì)處分。
　　與高調(diào)問責(zé)時(shí)出現(xiàn)的較大社會(huì)反應(yīng)相比，“問題官員”們的復(fù)出都極其低調(diào)。
　　本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，“問題官員”履新后，未見官方主動(dòng)披露其復(fù)出程序，實(shí)際上法律也無類似要求。其履新的信息，多是細(xì)心人從蛛絲馬跡中捕捉到的。
　　貴州甕安前縣委書記王勤復(fù)出的蛛絲馬跡，尋覓自一位新華社記者的新書；江西宜黃前縣委書記邱建國(guó)、縣長(zhǎng)蘇建國(guó)雙雙履新的消息，則來自撫州當(dāng)?shù)匾患颐耖g論壇。
　　如果不是媒體2012年1月的報(bào)道，人們甚至不知道，三鹿奶粉事件的主要責(zé)任人冀純堂也悄然復(fù)出了，他已出任河北省工信廳副廳長(zhǎng)。早在2011年10月，冀純堂即以副廳長(zhǎng)的身份參加官方活動(dòng)。
　　如果不是近期網(wǎng)帖爆料，人們不知道，在2008年“問責(zé)風(fēng)暴”中，因一場(chǎng)礦難被免職的黑龍江七臺(tái)河市新興區(qū)女官員劉麗，早在3年前就復(fù)出了。
　　風(fēng)口浪尖時(shí)，黨政主官被實(shí)施問責(zé)，風(fēng)暴過后，卻又悄然復(fù)出，被發(fā)現(xiàn)后輿論嘩然，官方或解釋“符合規(guī)定”，或不予置評(píng)。這一演進(jìn)模式似乎正在成為某種慣例。法律雖無規(guī)定禁止“問題官員”復(fù)出，卻不免令人生疑：官員免職是不是“帶薪休假”？
　　“我國(guó)由于被問責(zé)官員幾乎都能復(fù)出并換個(gè)地方官復(fù)原位，使公眾對(duì)問責(zé)制的實(shí)際效果產(chǎn)生疑問。當(dāng)然，我國(guó)的這種做法有其特定的原因和理由，但從理論上說，我認(rèn)為公眾的這種疑問是合理的。” 國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為。
　　 “轟隆隆問責(zé)，靜悄悄上崗。”或許，民意的不滿正來源于此。每次“問題官員”悄無聲息地復(fù)出，被曝光后總能引起新一輪輿論風(fēng)波。
　　中國(guó)政法大學(xué)行政法教授王成棟稱，“問題官員”是否重新起用，“應(yīng)該有更嚴(yán)格的考察，復(fù)出的程序應(yīng)該更透明更公開。只有這樣，才能避免暗箱操作的嫌疑，復(fù)出的官員才有正當(dāng)性。”
　　在因問責(zé)被免職官員行列，復(fù)出速度第一的保持者，一直屬于黑龍江女官員劉麗。這位奇女子只用了3個(gè)月就咸魚翻生，如今更升任七臺(tái)河市副市長(zhǎng)。
　　銀牌可能要頒給原濟(jì)南鐵路局局長(zhǎng)耿志修，他的復(fù)出時(shí)間是5個(gè)月。耿2008年10月因膠濟(jì)線鐵路超速事故被免職，5個(gè)月后，他就以鐵道部安全總監(jiān)身份在當(dāng)時(shí)鐵道部長(zhǎng)劉志軍身旁亮相。
　　偶爾，輿論的關(guān)注也能使少數(shù)幾個(gè)官員“帶病復(fù)出”未遂。2009年3月，三鹿奶粉事件的主要責(zé)任者之一、國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)司原副司長(zhǎng)鮑俊凱受記大過處分，但在處分下達(dá)前，他已異地升任安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)、黨組書記。在輿論的聚焦下，一個(gè)月后，國(guó)家質(zhì)檢總局收回成命，鮑俊凱被調(diào)回總局任科技司副司長(zhǎng)。
　　2012年2月，張仁良、徐孫慶復(fù)出的消息被人公布在微博和網(wǎng)絡(luò)論壇。“沒想到會(huì)這么快。”有人感嘆。
　　兩位遭紀(jì)律處分的官員，是另一項(xiàng)紀(jì)錄的創(chuàng)造者：從被撤職到履新，只花了半年時(shí)間。此為受處分官員復(fù)出的最好成績(jī)。
　　追責(zé)的重錘剛剛高舉，旋即輕輕落下了。沒有人愿意被砸倒。
　　（備注：本文所述之“問題官員”，皆為在公共事件后受撤職處分以及遭上級(jí)問責(zé)被免職的官員，不包含其他原因被免職者。）
　　
　　“我國(guó)由于被問責(zé)官員幾乎都能復(fù)出并換個(gè)地方官復(fù)原位，使公眾對(duì)問責(zé)制的實(shí)際效果產(chǎn)生疑問。”