中日“友好城市”的緣分

　　2012年2月20日，日本名古屋市長河村隆之發(fā)表否認(rèn)南京大屠殺的言論后，南京市隨即宣布暫停與名古屋市的官方交往。南京市與日本名古屋市于1978年結(jié)成友好城市，是《中日和平友好條約》締結(jié)后中日兩國間的第一對(duì)友好城市。
　　事件一出，社會(huì)輿論對(duì)“友好城市不友好”質(zhì)疑紛紛。中國國際友好城市聯(lián)合會(huì)秘書長李利國告訴《望東方周刊》：“南京和名古屋只是中斷往來，沒有解約，市長換屆或該市長能有正確態(tài)度以后，官方交往還會(huì)恢復(fù)，兩個(gè)城市之間34年來的交往之路，雙方在文化、體育、人才、醫(yī)療、技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作上的交流成果累累，可以算是一個(gè)成熟的友好城市關(guān)系樣本。”
　　根據(jù)中國國際友好城市聯(lián)合會(huì)提供的資料，迄今為止，我國對(duì)外締結(jié)的1871對(duì)友好城市關(guān)系中，中日友好城市共248對(duì)，占比最高。
　　中國政府倡導(dǎo)“講友誼、講互利、講實(shí)效”的友好城市交往原則，這一原則究竟如何體現(xiàn)在實(shí)踐中？本刊記者近日邀請(qǐng)專家對(duì)中日友好城市的歷史與現(xiàn)狀、成就與問題做了一番盤點(diǎn)梳理。
　　為解凍中日關(guān)系做出努力
　　1972年中日邦交正常化，當(dāng)年10月，日本兵庫縣神戶市市長宮崎辰雄訪華，在會(huì)見周恩來總理時(shí)建議，神戶與中國上海或天津結(jié)為友好城市。周總理用天津正在建設(shè)的新港作為“招牌”，建議神戶和天津締結(jié)友好城市關(guān)系。宮崎當(dāng)場(chǎng)承諾：“神戶港要修建中國船專用碼頭。這樣，中國船不需要在海上停留，可以直接進(jìn)港。”
　　1973年6月24日，天津市和神戶市正式結(jié)為新中國第一對(duì)國際友好城市。按照國際慣例，最初稱為“姊妹城市”。周恩來認(rèn)為姊妹“有大有小”，而國際城市間沒有大小之分，因此更名“友好城市”。
　　此后6年間，中國對(duì)外僅締結(jié)了6對(duì)友好城市，對(duì)象均為日本城市。“這是中國友好城市發(fā)展的起步探索，先有國家外交，后有地方政府和城市外交。”李利國說，1978年之前，國家尚未開放，友好城市交往僅限于文化、青少年教育等內(nèi)容。
　　1978年到1992年，中國對(duì)外締結(jié)友好城市迎來第一個(gè)高峰，以每年40對(duì)的速度遞增。這一時(shí)期共與世界城市締結(jié)了500多對(duì)友好城市，1994年一年內(nèi)就締結(jié)了97對(duì)，成為中國友好城市史上締結(jié)數(shù)量最多的年份。
　　據(jù)李利國介紹，1990年代后，友好城市交往的內(nèi)容從文化教育向政治、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、人文、青少年、投資、特色產(chǎn)業(yè)八大領(lǐng)域全面鋪開。
　　外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授周永生告訴《望東方周刊》，締結(jié)友好城市作為地方外交的一種形式，是國家外交的輔助和補(bǔ)充。尤其在一些國家外交的特殊時(shí)期，友好城市間的交流發(fā)揮著緩和矛盾的作用。
　　2004年、2005年中日關(guān)系降至冰點(diǎn)，青島市與其對(duì)日友好城市下關(guān)市排除各種困難，如期舉辦了“青島-下關(guān)結(jié)好25周年”慶典，為解凍中日關(guān)系作出了地方城市的努力。
　　2010年9月末，日本非法扣押我漁船船長事件發(fā)生后，在輿論緊張的情況下，青島市向85歲高齡的下關(guān)市日中友好協(xié)會(huì)會(huì)長金田滿男授予了青島市人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)榮譽(yù)理事稱號(hào)，此舉經(jīng)日本主流媒體報(bào)道后，給當(dāng)?shù)貙?duì)華友好人士注入了一針強(qiáng)心劑。
　　締結(jié)速度整體放緩，西部地區(qū)數(shù)量上升
　　中日邦交正常化以后，上世紀(jì)80、90年代成為中日締結(jié)友好城市的高峰。
　　周永生對(duì)《望東方周刊》介紹，當(dāng)時(shí)日本對(duì)中國十分關(guān)注，日本媒體對(duì)中國的報(bào)道數(shù)量超過了美國。在1994年中國對(duì)外締結(jié)的97對(duì)友好城市中，中日友好城市就占了19對(duì)。
　　1994年以后，中國每年對(duì)日締結(jié)的友好城市以平均每年4對(duì)的速度“勻速、穩(wěn)定”締結(jié)，數(shù)量上已近飽和。而在李利國看來，這并不表示中日友好城市交往的頻率和內(nèi)容在減少。“改革開放初期，我們給日本的機(jī)會(huì)更多。現(xiàn)在和美國、歐盟的交流在逐漸增多，但對(duì)日交往自身依然在發(fā)展，只是友好城市的占比沒有那么突出了。”
　　從地域上來，與日本締結(jié)友好城市數(shù)量最多的省份是江蘇、浙江和山東，僅江蘇就有36對(duì)中日友好城市，而西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)市對(duì)日締結(jié)的友好城市總和是44對(duì)，其中貴州、青海、西藏地區(qū)目前對(duì)日締結(jié)的友好城市數(shù)量是零。
　　但與整體對(duì)日締結(jié)友好城市速度放緩的大趨勢(shì)相反，近年來中國西部城市對(duì)日締結(jié)友好城市關(guān)系的數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)。甘肅敦煌市的4個(gè)國際友好城市中，3個(gè)來自日本。四川省都江堰市也與兩個(gè)日本城市結(jié)好。不同于東部地區(qū)更側(cè)重經(jīng)貿(mào)往來，西部地區(qū)與日本友好城市的交往更多側(cè)重在文化、旅游、自然遺產(chǎn)、歷史人文等方面。
　　日本“袁隆平”帶來水稻技術(shù)
　　通過對(duì)日友好城市關(guān)系，尋找一些散失在日本的中國文化遺產(chǎn)信息，是文化交流的常見內(nèi)容之一。例如，明代著名數(shù)學(xué)家柯尚遷所著《數(shù)學(xué)通軌》是現(xiàn)存世界上最早的珠算著作，在中國國內(nèi)已經(jīng)失傳。新中國成立后，中國珠算界開始在世界范圍內(nèi)找尋這本書的原版。
　　1992年底，福州市珠算協(xié)會(huì)要求福州市外事辦幫助在海外尋找上述著作，福州市外事辦通過與福州友好城市日本長崎市有關(guān)方面的聯(lián)系，終于在伊勢(shì)市神宮文庫找到這本書的原版。1993年1月28日，福州市外事辦收到了長崎市寄來的《數(shù)學(xué)通軌》原版拍攝本。
　　友好城市框架下的民間往來，為地方城市政府帶來了僅通過國家層面外交活動(dòng)難以得到的機(jī)會(huì)。周永生說，“國家外交帶來的項(xiàng)目往往是大項(xiàng)目，宏觀合作，無法照顧到每個(gè)城市。友好城市關(guān)系則可以根據(jù)地方特色，有的放矢地與對(duì)方展開符合地方特點(diǎn)與需要的往來。”
　　1986年黑龍江和北海道締結(jié)友好關(guān)系，北海道出生的日本水稻專家原正市（1917－2002）從黑龍江起步，堅(jiān)持20年在中國傳授推廣水稻旱育稀植技術(shù)，他推廣的水稻技術(shù)具有省種、省肥、省水、省工的特點(diǎn)，比常規(guī)種植平均每畝要增產(chǎn)10%以上。鼎盛時(shí)期，中國每年有2億多畝水稻因此受惠。原正市被譽(yù)為“日本袁隆平”，業(yè)界評(píng)價(jià)他為在中國水稻推廣和技術(shù)普及方面貢獻(xiàn)最大的人物之一。
　　福建省與日本長崎縣1982年結(jié)好以后，長崎縣農(nóng)業(yè)專家中山忠治在福建建立了第一家巨峰葡萄種植基地，到2003年，巨峰葡萄的產(chǎn)值已占福建全省葡萄種植的80%，數(shù)以萬計(jì)的山區(qū)農(nóng)民通過種植葡萄脫貧致富。
　　引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)是中日友好城市交流初期的主要內(nèi)容，此外在醫(yī)學(xué)科研方面亦有突破。1979年廣西桂林市和日本熊本市締結(jié)了友好城市，廣西醫(yī)科大學(xué)教授王植柔在友好城市交往中獲得到日本熊本大學(xué)醫(yī)學(xué)部進(jìn)修的機(jī)會(huì)。1983年王植柔在金錢草對(duì)尿結(jié)石療效研究上獲得成功，他研制的藥物提取及制造技術(shù)在日本獲得專利。
　　南京鼓樓醫(yī)院和名古屋紅十字醫(yī)院在兩地結(jié)成友好城市后頻繁開展學(xué)術(shù)交流。鼓樓醫(yī)院血液科醫(yī)生歐陽修從日本進(jìn)修回來后籌建了骨髓移植中心，開展自提骨髓和外周血造血干細(xì)胞混合自體骨髓移植工作，而南京的此項(xiàng)技術(shù)因此在當(dāng)時(shí)的中國處于領(lǐng)先地位。
　　1993年，天津的友好城市神戶推動(dòng)日本政府無償援助5億日元興建了“天津代謝病防治中心”，成為全國首家以防治糖尿病及其并發(fā)癥為主的綜合性專科醫(yī)院。
　　
　　回到“城市”本身
　　1990年代中后期，日本的城市建設(shè)和規(guī)劃，以及節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)逐漸通過友好城市渠道引進(jìn)中國。
　　上海市在城市規(guī)劃方面與日方交流較早，從1981年起就派遣建筑技術(shù)研修生到大阪府進(jìn)修，1992年開始，上海和大阪的城市規(guī)劃部門開始互訪，就羅山路立交橋的規(guī)劃、莘莊路面輕軌和南北高架路的規(guī)劃以及徐家匯地區(qū)交通整治等課題展開交流，并在實(shí)際建設(shè)中實(shí)踐了日方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
　　大連的日本友好城市北九州是日本著名的工業(yè)城市，曾于20世紀(jì)60年代出現(xiàn)過嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，其改善城市環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)通過友好城市渠道傳入大連。北九州市的專家協(xié)助大連完成了環(huán)境保護(hù)10年（1996 - 2000）發(fā)展規(guī)劃，并從1997年起，在北九州市的努力爭取下，大連得到日方貸款1億美元及日本JICA（日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)的簡稱）贈(zèng)送的價(jià)值3000萬元的大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)車、煙道氣監(jiān)測(cè)車和各種精密分析儀器，重點(diǎn)推進(jìn)了老企業(yè)清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造及城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　大連在2001年獲得“全球環(huán)境500佳”的稱號(hào)，是中國第一家獲得此稱號(hào)的城市。時(shí)任大連市外辦文化新聞處副處長王曉槐曾公開說：“這與友好城市北九州的幫助和努力密不可分。”
　　1993年以后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在全球推廣。中國北方最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)在2008年5月8日與日本北九州市簽署了《開展中日循環(huán)型城市合作備忘錄》。
　　在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，與日本企業(yè)開展互利合作的國聯(lián)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解項(xiàng)目和同和綠天使頂峰資源再生有限公司廢舊家電回收拆解項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)。國聯(lián)項(xiàng)目建成后，年處理報(bào)廢機(jī)動(dòng)車將達(dá)到20萬輛，同和綠天使項(xiàng)目完工后，也會(huì)達(dá)到年拆解處理廢舊家電8萬噸的加工規(guī)模。
　　從1980年代初期的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流到新世紀(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合作，中日友好城市交流內(nèi)容不斷提高“技術(shù)含量”。
　　水的緣分
　　“大概是因?yàn)橹腥站喗Y(jié)的第一對(duì)友好城市是兩個(gè)港口城市的緣故，或緣于日本的地理特征，縱觀各地中日友好交流的內(nèi)容，都能看到水的影子。”周永生說。
　　友好城市神戶在港口建設(shè)上助推了天津港的現(xiàn)代化進(jìn)程。
　　20世紀(jì)80年代初，天津港口的基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足快速發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易需要，由于缺乏現(xiàn)代化港口管理經(jīng)驗(yàn)，壓港問題嚴(yán)重，有的外國船只到港口甚至要等上一個(gè)月才能卸貨。
　　1984年，天津市與友好城市神戶市簽訂《關(guān)于神戶市協(xié)助天津港進(jìn)行管理和建設(shè)協(xié)議書》，天津市聘請(qǐng)神戶市港灣局局長鳥居幸雄為天津港務(wù)局最高顧問。當(dāng)年4月16日，鳥居幸雄率顧問團(tuán)一行9人抵津，深入碼頭、貨場(chǎng)、倉庫、錨地、船閘進(jìn)行測(cè)量、觀察并召開經(jīng)理會(huì)，掌握第一手資料。4年后，顧問團(tuán)提出了“天津港緊急改造方案”和“天津港長期改造方案”，日方建議均被采納。經(jīng)過雙方合作，天津港有效地解決了壓港壓船問題。
　　大連作為中國近代裝備自來水設(shè)施最早的城市，開發(fā)水資源、更新日益老化的供水設(shè)施成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)之一。
　　2000年底，通過友好城市渠道的協(xié)助，大連市自來水集團(tuán)與北九州市水道局合作，日方利用地方自治基金連續(xù)3年接收大連自來水公司技術(shù)人員到日本研修。2001年底至2002年初，北九州市水道局又利用地方自治基金，派出3名技術(shù)專家到大連無償工作3個(gè)月，帶來了可探測(cè)地下3米管道滲漏狀況的先進(jìn)儀器，開展漏水調(diào)查項(xiàng)目，取得了預(yù)期成果。
　　在2011年4月召開的北九州環(huán)保水道事業(yè)推介會(huì)上，大連城建局、水務(wù)局參考學(xué)習(xí)了北九州先進(jìn)的污水深度處理（膜處理）技術(shù)和污泥燃料化技術(shù)，北九州還向大連推介了免挖掘修復(fù)管道技術(shù)。
　　蘇州的友好城市日本池田市下水道普及率達(dá)99.9%，是日本全國的雨水、污水處理示范市。2003年，在兩市市長的推動(dòng)下，蘇州與池田啟動(dòng)了污水處理技術(shù)交流和合作項(xiàng)目。
　　蘇州市排水管理處湯小燕在2005年考察池田下水道工程建設(shè)及管理的報(bào)告中寫道：“池田的污水廠利用出水作為內(nèi)部沖洗水和綠化灌溉用水，日本還利用污水廠出水種植無土栽培植物和養(yǎng)殖魚類，養(yǎng)殖的魚可以食用，而不僅僅是作為觀賞魚。”
　　2009年池田市派出“集落污水處理”專家到蘇州，在吳中區(qū)環(huán)太湖新農(nóng)村建設(shè)過程中，幫助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了農(nóng)村小型污水處理設(shè)施改造。
　　通過友好城市渠道互派專家交流，中國的一些城市不僅學(xué)到了日本先進(jìn)的水處理技術(shù)，在水環(huán)境法律和水務(wù)管理方面也獲益不少。
　　沈陽的友好城市札幌因?yàn)橹匾曀Y源運(yùn)用，甚至修建了一座自來水紀(jì)念館。雙方在寒冷地區(qū)自來水技術(shù)和經(jīng)營等領(lǐng)域開展了廣泛交流，札幌市對(duì)沈陽地下管網(wǎng)大規(guī)模改造提供了技術(shù)支持。
　　第一時(shí)間給予援助
　　城市交流不僅能落實(shí)一個(gè)個(gè)國家外交不能完全覆蓋的“微觀”項(xiàng)目，回到友好城市“講友誼”的主旨上，中日之間友好城市之間在對(duì)方遇到重大自然災(zāi)害或安全事故后，通過友好城市關(guān)系進(jìn)行的民間援助也起到了政府援助的重要補(bǔ)充作用。
　　1995年日本兵庫縣南部發(fā)生地震，天津向神戶提供30萬元人民幣的救援物資。
　　2009年日本神戶市爆發(fā)甲型H1N1流感疫情，口罩告急，天津第一時(shí)間向神戶捐助了預(yù)防流感口罩20萬只。
　　2008年汶川大地震發(fā)生后，5月15日，四川省政府就接到其日本友好城市廣島縣向地震災(zāi)區(qū)提供的500萬日元救災(zāi)款，這是“5·12大地震”后，四川省通過國際友好城市渠道得到的第一筆救災(zāi)捐款。
　　廣島縣日中親善協(xié)會(huì)在5月19日開展募捐活動(dòng)，5天內(nèi)籌得善款超過210萬日元，馬上電匯至四川省對(duì)外友協(xié)轉(zhuǎn)入抗震救災(zāi)專用賬戶。
　　廣島縣政府還于當(dāng)年6月11日從當(dāng)?shù)胤罏?zāi)儲(chǔ)備庫中緊急調(diào)出1000條毛毯和用于搭建帳篷的塑料罩布1500張，捐獻(xiàn)給四川省用于應(yīng)急救援，這是廣島縣第一次向外國捐贈(zèng)應(yīng)急救災(zāi)物資。
　　四川省另一個(gè)友好城市山梨縣除了捐獻(xiàn)500萬日元的援助款外，設(shè)在山梨縣甲府市的NPO法人“災(zāi)害·防災(zāi)志愿者未來會(huì)”在當(dāng)年5月28日還派遣了一支由11名醫(yī)生護(hù)士組成的醫(yī)療救援小組前往災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援。
　　2011年日本發(fā)生“3·11大地震”，除中方向日本提供的3000萬元人民幣緊急無償人道救援，中國地方政府和民間機(jī)構(gòu)也向日本提供了各種救援。四川省第一時(shí)間撥款100萬元人民幣援助友好城市廣島縣，浙江省向友好城市靜岡縣捐贈(zèng)了100萬元人民幣。
　　“友好城市交流為中日關(guān)系的發(fā)展架起了一座友誼的橋梁，在關(guān)鍵時(shí)刻這座橋梁能夠發(fā)揮特殊且有效的作用。” 周永生說。