盤錦市檢察機關職務犯罪預防趨勢及對策調查

　　 一、近年來盤錦市檢察機關查辦和預防職務犯罪工作情況
　　 （一）職務犯罪發案和查處情況
　　 2008年至2011年，全市兩級檢察機關共受理自偵案件265件，初查264件，立案偵查255件334人，偵查終結246件325人，移送起訴224件301人，不起訴18件20人，其中要案17件18人。
　　 幾年來，職務犯罪的大案數量不斷上升，涉案金額巨大。貪污賄賂類的大案就占整個貪污賄賂案件偵查終結數量的33.59%，其中10萬元以上案件占大案的88.37%，50萬元以上的占大案16.28%，100萬元以上的占大案的9.3%，500萬元以上的占大案的6.98%。
　　 在立案偵查的職務犯罪案件中，貪污賄賂類案件198件255人，瀆職侵權類案件56件77人。其中貪污、賄賂、挪用公款案件數量占查辦貪污賄賂類案件立案總數的98.45%，濫用職權、玩忽職守案件占查辦瀆職侵權類案件的85.37%，顯然在立案查處的貪污賄賂類案件中，賄賂案件呈明顯上升趨勢；在侵權瀆職類案件中，濫用職權案件呈明顯上升趨勢。
　　 （二）預防職務犯罪工作情況
　　 1.積極加強預防調查和犯罪分析。盤錦市兩級檢察院圍繞工程建設、征地拆遷、環境保護、涉農、衛生、教育等職務犯罪多發易發的行業和領域，針對可能誘發職務犯罪的隱患、權力集中行使環節或部位、項目資金管理使用等，著力開展專項、專題預防調查和犯罪分析，為制定預防措施、完善預防機制提供了有效參考。幾年來，盤錦市檢察機關通過預防調查形成報告12件，進行職務犯罪案件剖析53次，發出檢察建議108份。
　　 2.大力推進工程建設專項預防和監督。兩級院結合工程建設的權力節點，突出項目的招投標、工程建設實施、質量案件管理、物資設備采購和資金管理等環節，協助建設部門做好預防工作。盤錦檢察院同市重大工程建設項目相關部門建立預防工作信息聯絡制度、召開聯席會議，與多家單位共同簽署文件，加強在工程建設中開展預防工作的協調與指導。將行賄犯罪檔案查詢的范圍擴大到所有行業和領域，并積極開展行賄犯罪檔案信息的分析預測預警工作。幾年來，盤錦市檢察機關共介入重大工程項目58個，參與招投標預防監督112次，促進完善內控機制10項；開展行賄犯罪檔案查詢726次。盤錦市檢察院與中鐵十一局集團公司盤錦疏港鐵路項目部在“檢企共建”預防職務犯罪中，形成了“四強化”工作經驗，在中鐵十一局集團進行推廣，被稱為“盤錦模式”。
　　 3.廣泛開展職務犯罪預防宣傳教育活動。積極整合執法辦案資源優勢，通過開展拆遷領域專項預防警示教育、預防職務犯罪公益廣告，懲治和預防工程建設領域職務犯罪宣傳等專項預防宣傳和咨詢活動，切實增強預防工作的系統性、針對性和實效性，努力營造廉政文化建設的良好氛圍。特別是2011年6月，市檢察院積極承辦了“法治與責任”全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽（盤錦巡展），取得了空前的社會效果。幾年來，盤錦市檢察機關共協助有關部門和單位開展職務犯罪宣傳警示教育526次，提供預防咨詢606次，對外講授法制課100余場次，對促進干部增強廉潔從政意識發揮了重要作用。
　　 二、近幾年來盤錦市職務犯罪案件的主要特點
　　 （一）“一把手”卷入犯罪突出
　　 在辦理的職務犯罪案件中，“一把手”犯罪占貪污賄賂類犯罪的11.8%，占侵權瀆職類犯罪的2.9%，特別是受賄案件犯罪嫌疑人多是單位“一把手”。
　　 （二）司法機關、行政執法機關和金融保險系統職務犯罪突出
　　 在立案偵查的貪污賄賂類案件和侵權瀆職類案件中，司法機關案件占立案總數的8.47%，金融保險系統案件占17.88%，行政執法機關工作人員案件占26.12%。此三類案件占立案總數的五成以上，這些案件呈上升趨勢。其中行政執法機關中土地部門犯罪案件所占比重較大，針對土地部門的發案情況，檢察機關辦案中，在重打擊的同時，加強預防教育工作，派專職人員深入發案單位共建聯系網絡，隨時查詢動遷戶的動遷資料情況，與土地、房產、規劃等部門共同參與調查逐戶動遷戶土地管理情況，建章立制，使土地部門的發案率逐年降低；金融機構犯罪案件也比較明顯，2009年至2010年辦理的貪污賄賂類案件和侵權瀆職類案件中，金融保險系統中銀行工作人員立案24人，占兩年職務犯罪人數總和的15.29%，銀行案件仍未有下降趨勢，2009年和2010年發案人數各占50%，2010年度，針對此情況，預防部門派專職人員深入發案單位，多次巡回進行警示教育工作，分別與市農行和市人民銀行等金融機構簽訂了預防職務犯罪聯席會議協議，對其發案部門的重點部位，提出了可行的整改方案和措施，發案單位認真落實，積極整改，并在本系統重點崗位加強了監督與管理，制定了有效的防范措施
　　 （三）涉及國計民生的重點行業人數增多，窩案、串案突出
　　 2010年貪污賄賂類案件中醫藥衛生系統案件立案偵查7件，占該類案件的12.96%，呈上升趨勢，這些案件中，嫌疑人多數與財務人員和內部工作人員合伙勾結，形成本級合伙作案和與下級合伙共同作案趨勢。保險行業2人，占該類案件的3.7%，侵權瀆職類案件保險行業5人，占該類案件的35.71%，嫌疑人多數與投保人合伙作案，呈上升趨勢。針對醫藥衛生部門和保險系統發生的案件，檢察機關積極深入發案單位，對行業易發多發的重點部門，有針對性的提出了檢察建議，發案單位積極針對各種應對情況，制定了整改措施，發案單位領導還親自邀請檢察機關工作人員進行警示教育，收到了較好的社會效果。
　　 （四）職務犯罪“低齡化”趨勢突出
　　 2008年至2011年立案查辦的貪污賄賂類案件和侵權瀆職類案件中，35歲至50歲案件占174人，占兩類案件人數總和75.32%，顯然，這些案件呈“低齡化”趨勢。多數都是在工作崗位上形成的犯罪案件，有了一定的職位，掌管財經大權，在單位說了算，在“有權不用過期作廢”的思想侵蝕下，導致犯罪的產生。
　　 三、職務犯罪發生的原因分析
　　 （一）主觀思想墮落，意志力薄弱，法制觀念不強
　　 在經濟利益的驅動下，一些國家工作人員理想信念發生動搖，人生觀、價值觀發生錯位，將手中的權力視為可以交換的籌碼，把人民賦予的權力當作撈錢財的資本、牟私利的工具，不惜以身試法。同時，一些涉案人員平常忽視法律知識的學習，缺乏應有的法制意識，以致案發時大呼冤枉，沒有認識到這種行為是違法違紀的。
　　 （二）依法行政理念較弱，權力和責任意識不對等
　　 一部分國家機關工作人員，身為執法者，卻缺乏應有的權責并重意識，在行使管理和執法權力的時候，往往忽視了政策、制度和職責的約束，從而觸及法律的底線，造成嚴重后果。
　　 （三）重要部門和關鍵環節制度不健全，管理漏洞較多
　　 一方面是重要部門和關鍵環節管理制度不健全，導致相關工作人員缺乏應有的責任心，甚至利用制度漏洞，牟取個人私利，損害國家和單位利益；另一方面是執行制度不規范，權力監管不到位“一言堂”、“一支筆”的現象導致一些干部的權力行使失去控制，在犯罪的道路上越走越遠。
　　 （四）監督制約機制不完善，權力運行不規范
　　 一些掌握重要權力的部門和單位，在權力的行使上缺乏有效的監督制約機制，或者雖有監督制約制度卻執行不到位，內部監督流于形式，外部監督軟弱無力，導致權力屢屢被濫用。
　　 四、預防職務犯罪的對策建議
　　
　　 （一）進一步加強黨委對預防職務犯罪工作的領導，健全預防職務犯罪工作網絡
　　 根據我市實際，建議市委重新調整市預防職務犯罪工作領導小組成員單位，并在綜合治理考核中對全市各部門及鄉鎮是否建立預防職務犯罪領導小組以及年初實施意見和年終總結，平時開展情況作為考核內容。建立市、縣（區）屬各職能部門和鄉（鎮）建立預防機構，實行“一把手”為第一責任人的預防職務犯罪工作機制，以加強領導，明確任務，落實責任，形成全社會共同參與的社會化大預防工作格局。
　　 （二）加強教育，促進依法行政，筑牢思想防線
　　 要注重對國家工作人員特別是有審批權的領導干部進行思想價值觀教育、廉政警示教育和職業道德教育，提升他們為民執法的理念和依法行政、依法管理的自覺性。不斷豐富反腐倡廉教育的載體，在報刊雜志、廣播電視、互聯網絡等媒體上開設廉政專欄或專題節目。對已查處的重大違法違紀案件進行深刻分析，綜合運用案件通報、案例剖析、個人懺悔等多種形式開展警示教育。在全市每年舉行一次警示教育大會，以報告會、座談會等形式，積極開展系統預防。
　　 （三）建立健全重點領域、行業、系統的權力監督制約機制
　　 針對重點行業領域容易滋生貪污賄賂和權力濫用的薄弱環節，要全面分析和研究可能誘發職務犯罪發生的原因，尋找規律，著力構建行業性犯罪識別與控制的監測機制，減少管理層次，明確工作職責和范圍，使之敢監督、愿監督、會監督。要建立至上而下有效的內控約束機制，形成權力監督制約的整體合力，特別是對各級領導班子、部門負責人和重要崗位工作人員的監督管理。對于多次發生嚴重職務犯罪案件的單位，對負有責任的相關領導應按照黨風廉政責任制實施辦法的規定予以追究，以進一步強化學員領導干部的責任意識。積極推進政務公開、執法公開制度，完善外部監督制約機制。紀檢監督部門、檢察機關要堅持深入重點、熱點部門以及職務犯罪案件高發的行業或部門，以預防聯席會議、上法制課、案因剖析座談會、共同開展預防調查等方式，共同探討預防職務犯罪方面的新問題、新對策。針對相關行業、系統在體制、機制、制度上存在的問題和漏洞，幫助完善并監督落實預防工作和措施，筑牢預防屏障。
　　 （四）不斷完善預防職務犯罪配套機制
　　 要建立預防警示教育機制。進一步完善各類預防職務犯罪警示教育基地建設，有針對性地開展職務犯罪警示教育活動和相關法律法規知識培訓。有關機關或單位應堅持全面教育與重點教育相結合，把預防職務犯罪課程作為選拔作用領導干部及后備干部等進修班、培訓班的必修課。要建立干部選拔作用征求意見機制。對擬任科級以上領導職務的人員，組織、人事部門應加強與紀檢部門、檢察機關的信息溝通，及時了解擬任對象的廉潔狀況。要建立職務犯罪預警機制。紀檢監督、檢察、審計等部門共同發揮監督職能，加強對職務犯罪的預測預警。要建立重點工程預防機制。把政府投資和使用國有資金建設的重大項目建設和政府集中采購的重點工程納入職務犯罪預防的重點，進一步落實預防措施。在工程建設中全面推行廉潔準入制、建設單位廉政信用檔案制、建設合同和廉政合同“雙簽”制、積極開展行賄犯罪檔案查詢，加強對招投標、項目變更、工程款撥付等環節的監督，協助完善有關規章制度和防范措施，切實加強重點工程、重點項目建設中的職務犯罪預防工作。