網絡虛擬社會與檢察機關社會管理創(chuàng)新

　　檢察機關應針對網絡虛擬社會的具體特點，進一步明確網絡虛擬社會對傳統(tǒng)社會管理提出的新挑戰(zhàn)，堅定立足法律監(jiān)督的憲法職能定位，積極參與、保障和促進網絡虛擬社會管理創(chuàng)新，進一步規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、疏導社會情緒、保障社會穩(wěn)定、促進社會和諧。
　　 一、網絡虛擬社會對傳統(tǒng)社會管理模式提出的新挑戰(zhàn)
　　 網絡虛擬社會以其獨特的存在方式，對傳統(tǒng)社會管理模式提出的新挑戰(zhàn)，促使管理體系、管理思維、管理方式以及管理效果的進一步更新轉變。檢察機關作為網絡虛擬社會管理創(chuàng)新的參與者、保障者和促進者，必須對這些新挑戰(zhàn)進行認真研究與分析，從而找到檢察機關在推動網絡虛擬社會管理創(chuàng)新的具體方向和路徑選擇。
　　 （一）網絡虛擬社會管理相對薄弱，要求管理體系實現“規(guī)范化”和“法治化”
　　 我國對網絡虛擬社會的管理顯得相對薄弱。一方面，我國保障網絡虛擬社會良性運行的法律法規(guī)欠完善，并且在執(zhí)法司法的實踐方面缺少具體法律標準；另一方面，網絡虛擬社會管理的主體具有多樣性。但是，在具體的管理過程中，某些管理部門缺位現象較嚴重，真正堅守網絡虛擬社會管理職責的多是公安部門和文化部門。因此，須創(chuàng)新網絡虛擬社會管理體系，首先要做到“有法可依”，實現有關網絡虛擬社會管理工作的法制保障與支撐；其次還應做到“有法必依”，督促管理部門依法規(guī)范行使自己的職權，真正做到執(zhí)法、司法“不越位、不錯位、不缺位”。
　　 （二）網絡違法犯罪案件日趨增多，要求管理思維實現“新型化”和“多樣化”
　　 隨著網絡虛擬社會的不斷深入發(fā)展，加之相關法律法規(guī)尚不健全的背景下，網絡違法犯罪案件日趨增多，尤其是新型違法犯罪案件不斷出現。目前網絡違法犯罪案件主要集中在以下四類案件：危害信息網絡安全的違法犯罪案件；侵犯網絡知識產權的違法犯罪案件；侵犯公民個人隱私的違法犯罪案件；危害社會風尚的違法犯罪案件。面對迅速蔓延的網絡違法犯罪態(tài)勢，須實現管理思維的“新型化和多樣化”。一方面，要根據網絡違法犯罪案件具體情況，認真考慮其應當適用的法律法規(guī)，從而開展依法、高效、高質的打擊工作，真正做到“治標”；另一方面，要根據網絡違法犯罪發(fā)生的背景、過程和規(guī)律，認真研究其發(fā)生的深層原因，從而進行及時、全面、有效預防工作，真正做到“治本”。
　　 （三）網絡群體性事件呈現多發(fā)態(tài)勢，要求管理方式實現“陽光化”和“動態(tài)化”
　　 傳播學上的“蝴蝶效應”在網絡社會可以得到最好的體現，任何一條網民不經意間發(fā)到網絡上的信息，或者一張隨意的照片，都可能引發(fā)一場網民的集體行動，在社會上引起軒然大波。如果對網絡群體性事件處理不及時、不適當，就很可能引發(fā)實體現實社會的群體性事件，從而嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。 因此，在社會管理方式要進行改變和創(chuàng)新，破除原來的“神秘主義色彩”，通過“陽光化”和“動態(tài)化”的管理方式，積極向社會公眾傳播公共信息，及時回應社會公眾的質疑和訴求，充分滿足社會公眾的知情權。
　　 （四）網絡虛擬社會主體規(guī)模迅速擴大，要求管理效果實現“社群化”和“自律化”
　　 目前網絡虛擬社會主體規(guī)模將進一步迅速擴大。不計其數的網站和網頁，如果離開從業(yè)人員和機構的自律和機制，僅靠擁有“公權力”的管理部門把關，無論如何都難以收到最終的良好效果。因此，網絡虛擬社會管理創(chuàng)新的效果就應該朝著“社群化”和“自律化”方向發(fā)展，管理部門應通過積極引導，整合資源，加快網絡行業(yè)自律機制建設，促進網絡行業(yè)自律意識覺醒。
　　 二、檢察機關推動網絡虛擬社會管理創(chuàng)新的職能作用
　　 檢察機關應切實按照“健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”總要求，明確自身在推動網絡虛擬社會管理中的職能定位，充分利用自身獨特的優(yōu)勢，積極推動網絡虛擬社會管理創(chuàng)新工作的順利開展。
　　 （一）積極推動有關網絡虛擬社會管理創(chuàng)新的立法工作
　　 1.充分發(fā)揮檢察調研優(yōu)勢，借鑒國外先進立法經驗，推動網絡虛擬社會管理創(chuàng)新的立法工作。在美國，聯(lián)邦政府制定有關網絡虛擬社會管理的法律主要有：《反域名搶注消費者保護法》、《未成年人互聯(lián)網保護法》和《1998年兒童在線隱私保護法》等。在韓國，韓國國會制定的法律主要有：《電信事業(yè)法》、《信息通信基本保護法》和《促進信息通信網絡使用及保護信息法》等。檢察機關應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，將國外網絡虛擬社會管理的法律進行比較研究，找出對完善我國網絡虛擬社會管理具有重要借鑒意義的法律法規(guī)，進一步形成高質量的關于網絡虛擬社會管理的立法建議書，積極推動網絡虛擬社會管理創(chuàng)新的法律保障制度完善。
　　 2.積極發(fā)揮司法辦案職能，總結案件主要特征規(guī)律，推動網絡虛擬社會管理創(chuàng)新的立法工作。檢察機關要始終堅持立足法律監(jiān)督的憲法職能，充分發(fā)揮自身司法辦案這一核心職能，針對所辦理的涉及網絡違法犯罪案件進行認真研究、分析和整理，找出其中具有普遍性、規(guī)律性、全局性的問題，并提出富有價值的網絡虛擬社會管理的檢察建議，向政府有關職能管理部門發(fā)出檢察建議書，促進有關主管部門依法規(guī)范參與網絡虛擬社會管理創(chuàng)新。
　　 （二）果斷依法打擊在網絡虛擬社會中違法犯罪案件
　　 1.協(xié)調配合，共同打擊網絡違法犯罪案件。檢察機關要加強與公安機關、審判機關進行聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮自身在刑事訴訟程序的獨特優(yōu)勢與作用。一方面，要對重大網絡犯罪案件適時提前介入偵查，完善“檢務引導偵查”機制，適時適當引導偵查，促進公安機關的偵查工作依法、全面、客觀、高效展開；另一方面，要建立與審判機關之間的“法律適用聯(lián)絡”機制，加強對網絡犯罪案件法律適用標準（包括定罪標準和量刑標準）的溝通和交流，進一步提高公訴案件質量，促使刑事訴訟程序的順利開展。
　　 2.法律監(jiān)督，嚴肅查處瀆職侵權犯罪案件。根據我國憲法和法律的規(guī)定，依法查處職務犯罪、監(jiān)督公權力依法行使，是檢察機關的基本職能之一。檢察機關要積極通過查辦對于網絡虛擬社會管理中存在失職瀆職的犯罪案件，尤其是涉及社會穩(wěn)定的失職瀆職犯罪案件，促進網絡主管機關依法正確使用管理權力，保障私權利始終朝著健康的方向實現，保障公權利始終沿著法治的軌道運行。
　　 （三）充分做好在網絡虛擬社會條件下的檢務公開
　　 1.加快建立“網絡虛擬檢察官制度”，推動網絡涉檢工作及時開展。檢察機關可以借鑒“網絡虛擬警察”的設立模式和經驗，在檢察機關官方網站上以及一些與檢察機關有重要關聯(lián)的網站上，設立“網絡虛擬檢察官”，通過接受網民的舉報、傾聽網民的訴求、回應網民的質疑，進一步加大對涉檢網絡輿情的收集、分析和研判工作，及時將社會矛盾化解在基層，消滅在萌芽，防止網絡虛擬社會的謠言演變成為現實生活中大規(guī)模的群體性事件。
　　 2.藝術使用“檢察微博”，實現檢務公開工作思路的及時轉化。檢察機關要及時更新傳媒技術理念，改變以往“案件處理完畢”再說的工作模式，學會“邊處理事故邊發(fā)布信息”的方式，及時進行檢務公開，并主動把處置事件的過程置于公眾的監(jiān)督之下，虛心解答公眾的質疑。檢察機關應通過建立專門的檢察微博隊伍和制度，及時反饋社會關切，防止“小道消息”甚至謠言的廣泛傳播，引導網絡輿論良性宣泄，促進網絡信任逐步提高，實現網絡互動健康發(fā)展。
　　 （四）努力促進網絡虛擬社會自律機制和意識全面構建
　　 1.促進網絡相關行業(yè)自律機制構建。檢察機關應通過辦理網絡違法犯罪案件，發(fā)現網絡虛擬社會中行業(yè)自律機制方面存在的比較突出問題，以檢察建議的形式，促進問題的解決，推動相關自律制度進一步完善；尤其是要通過發(fā)揮法律監(jiān)督的職責，積極推動互聯(lián)網協(xié)會、網吧管理協(xié)會等社會中介組織，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。
　　 2.促進網民作為“主人翁”自律意識加強。檢察機關要發(fā)揮自身法律優(yōu)勢，加強網絡規(guī)范法治宣傳，消除網民對網絡虛擬社會責任要求的一些錯誤認識，教育網民明確在網絡虛擬社會的違法犯罪行為同樣要受到法律追究，建立起網民虛擬社會的責任感，規(guī)范自身行為。