檢察機關參與網絡虛擬社會現實化管理的探討

　　 編者按：隨著互聯網的快速發展，網絡逐漸成為人們表達思想、發表意見的重要渠道，網絡言論對促進司法公正，促進民主法治起了很重要的作用，也不可避免地給社會帶來一定的負面影響。網絡時代給檢察機關帶來了前所未有的機遇與嚴峻挑戰，檢察機關如何充分發揮網絡在強化法律監督中的作用，推進社會管理創新，促進檢察工作科學發展成為時代的課題。
　　
　　隨著網絡的普及，網絡已從單純的人們溝通的工具發展成為能夠滿足人生活、學習、工作等多方面需要的功能較為齊全的虛擬社會。網絡行為及其運行規則也逐步與現實社會形成諸多矛盾和沖突，給社會管理帶來了一系列重大影響。檢察機關作為法律監督機關，在參與網絡虛擬社會現實化管理中，應找準角色定位，充分拓展打擊網絡犯罪、預防和懲治職務犯罪、促進網絡社會管理機制完善、疏導網絡輿情等檢察職能，在維護社會秩序，促進社會和諧發展中發揮積極的作用。
　　 一、網絡虛擬社會發展的現狀及對現實社會的影響
　　 （一）網絡虛擬社會發展的現狀
　　 中國互聯網信息中心2012年1月17日發布的《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2011年12月底，中國網民規模達到5.13億，全年新增網民5580萬；互聯網普及率達到38.3%。中國手機網民規模達到3.56億。網絡虛擬社會呈現以下特點：
　　 1.網絡社會的虛擬性。虛擬化是網絡社會的本質特征。在虛擬社會里，人們的行為被注入虛擬化和非實體化的特征。人們雖有現實的間隔距離，但是能夠相連互通，“寄形”的方式是虛擬，表達的渠道是網絡，相連的是思想的溝通和交流。
　　 2.網絡社會的自由性?；ヂ摼W之所以能夠吸引眾多現實社會中的人成為網民，除了在網上可以瀏覽海量信息，還可以自由地交流，可以跨越國家和地域的疆界，擺脫不同社會制度和法律的制約和束縛，自由地無所拘束地交流現實社會中在政治、信仰、法律、道德、風俗約束下難以釋放的內容。
　　 3.網絡社會的交互性。虛擬社會是人們交互作用的產物。網民在網絡社會里根據自身的興趣、愛好等與其他網民進行信息交流，并在相互溝通的基礎上，結成相對穩定的虛擬群落，形成了網絡社區。這些網絡社區的共同體在互聯網虛擬空間從事著各式各樣的活動，形成了虛擬認識、虛擬實踐和虛擬交往。
　　 （二）網絡虛擬社會對現實社會的影響逐步加大
　　 1.網絡安全已經威脅國家安全。互聯網的發展，成為各種政治勢力和宗教組織進行宣傳、炒作的陣地和手段，成為進行顛覆破壞活動與文化、意識形態滲透活動的重要工具，同時也是“群體上訪”、“維權”等活動的重要勾連方式。一些別有用心的人和組織利用互聯網傳播淫穢色情、賭博、暴力、邪教等不良信息；一些國家利用互聯網對我國宣揚其價值觀念和意識形態；一些敵對勢力以互聯網為媒介進行炒作、煽動、組織串聯，對國家安全與穩定造成極大威脅。
　　 2.網絡犯罪已經影響社會管理及社會經濟秩序。網絡犯罪增多，形式五花八門，一些網絡公關公司組織“網絡水軍”對商業對手甚至個人進行惡意誹謗攻擊；一些網上藥店、釣魚網站、騙子網站欺騙、坑害消費者；一些黃、賭、毒等違法網站打擊不盡，關閉不絕；一些網站隨意買賣、泄露網民的個人信息；一些網站及“黑客”恣意傳播電腦病毒，嚴重影響社會經濟秩序及網民的個人利益。
　　 3.網絡輿情已經影響社會穩定。網絡具有較強的渲染效應和現實威力，網絡輿情就是這樣神奇，一時間正義得到伸張，微弱得到關注，一夜之間被同情者可能受到非議，遭唾棄者可能贏得英雄般歡呼。然而，也有一些人借助網絡，懷著一己私利（欲），隨意散布流言或夸大事實，將本來一些非常普通的案件和事件，通過網絡媒體的擴散、放大、炒作，蠱惑人心，可能會迅速演變成影響社會穩定的大事件，進而對社會穩定構成嚴重威脅。
　　 二、當前網絡虛擬社會管理存在的問題
　　 （一）網絡管理法律法規不健全
　　 目前針對網絡違法犯罪的法律法規，主要有《刑法》、《民法》、《治安管理處罰法》、《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》等。而上述法律法規關于網絡違法犯罪的認定過于原則籠統，覆蓋面狹窄，適用性不強。在刑事司法操作方面，由于網絡虛擬性和隱秘性，往往很難收集和固定證據，導致案件偵辦難有突破。
　　 （二）網絡社會管理機制不健全
　　 一是管理思路落后。對網絡社會管理的重要性認識不夠，缺乏共識。政府也缺乏從公共安全意識出發，對互聯網和虛擬社會進行有序地約束、管理和引導；二是管理方式滯后。重專項活動的打擊而輕法律法規的建設。一些部門在利益面前互相爭搶，在問題面前互相推諉，不利于形成社會管理一盤棋的局面；三是管理技術手段落后。打擊網絡違法犯罪從技術角度而言，其本質就是先進網絡技術之間的較量和對抗。依據相關調查結果顯示，2010年，72.16%的被調查單位發生過信息網絡安全事件，感染計算機病毒的比例為60%，可見，網絡安全給管理帶來許多新問題。
　　 （三）輿論引導機制不健全
　　 當下網絡上罵架，網絡上“動武”，圍觀圍攻，隨處可見。不健康的輿論污染了網絡環境，但這些往往難以訴諸于法律調整。網絡罵架不僅僅是網民的品質出了問題，不僅僅是一些人的網絡操行出了問題，也和我們缺乏有效地引導網絡輿論熱點的手段與機制有關。
　　 三、檢察機關參與網絡虛擬社會管理的定位、功能和路徑
　　 （一）檢察機關在網絡虛擬社會管理中的應然定位
　　 1.檢察機關是網絡虛擬社會管理的重要參與者。檢察機關充分發揮檢察職能，依法追訴網絡犯罪、預防和懲治職務犯罪、依法促進網絡社會管理機制的建設和完善、疏導網絡輿情，是直接參與網絡社會管理的過程，檢察機關是參與網絡虛擬社會管理的重要主體。
　　 2.檢察機關是網絡虛擬社會管理的法律保障者。檢察機關通過發揮確認、保護、監督、制約等司法功能，為網絡社會管理任務的完成和其他社會管理主體依法履行職責提供公正、有效的法律保障。引導和規范網絡社會行為，促使管理主體和機關有效履行網絡社會現實化管理職能，保障網絡社會管理在法治軌道上運行。
　　 3.檢察機關是網絡虛擬社會管理的有力促進者。檢察機關通過執法辦案參與網絡社會管理，不斷促進和豐富網絡社會管理立法，促進網絡社會管理規章制度的完善，教育引導各種社會組織和個人在網絡虛擬社會中依法依規有序活動，是網絡社會管理重要的促進主體。
　　 （二）檢察機關在網絡虛擬社會管理中的功能期待
　　 1.依法打擊網絡犯罪行為。依法打擊利用互聯網分裂國家、顛覆國家政權、非法發送國家秘密或情報等犯罪，維護國家安全。依法打擊不法網站隨意買賣、泄露網民的個人信息、不法網站及“黑客”恣意傳播電腦病毒等犯罪，維護網絡社會公共安全。依法打擊網上藥店、釣魚網站、騙子網站實施的銷售偽劣產品、銷售假藥、詐騙等犯罪，維護網絡社會經濟秩序。依法打擊黃、賭、毒等違法網站實施網上制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品；網上聚眾賭博；網上販賣毒品等犯罪，維護網絡社會正常的管理秩序。依法打擊“網絡水軍”、“網絡推手”及個別網民利用網絡實施惡意侮辱、誹謗，嚴重危害社會秩序或誣告陷害、報復陷害等犯罪，凈化網絡社會環境。
　　 2.預防和懲治職務犯罪。利用互聯網信息資源豐富的優勢，對互聯網披露的有重大影響的社會事件，分析判斷事件背后可能隱藏的職務犯罪，拓寬案件線索來源的空間和渠道。充分發揮網上舉報中心的平臺作用，為網民反腐的熱情找到制度化出口，又讓反貪部門所具備的偵查和威懾力得到有力發揮。利用檢察網站、微博、手機網絡等平臺，采取動漫、漫畫等多種形式進行預防職務犯罪宣傳教育，將檢察機關打擊與預防職務犯罪的職能傳播到網絡的各個角落。
　　
　　 3.促進網絡社會管理機制完善。網絡社會管理過程中，既要充分發揮執法辦案的“硬手段”作用，也要發揮檢察建議的“軟手段”優勢。檢察建議是檢察機關參與網絡社會管理的重要形式，充分發揮檢察建議警示、預防、督促、規范的作用，結合執法辦案，認真分析辦案中發現的網絡社會管理風險漏洞和制度缺陷，及時向相關方面提出對策建議，積極推動網絡社會管理制度的完善，建立網絡社會管理良性機制。
　　 4.疏導網絡輿情。利用檢察機關在網上的宣傳陣地，重視做好與網民的交流與溝通，及時收集掌握網絡輿情信息，積極掌握和引導網上輿情民意。對涉檢涉訴的輿情信息要進行快速篩選、科學分類、綜合分析、深入挖掘，及時發現、掌控和進行追溯，防止負面信息的泛濫傳播和輿情失控。對突發的網絡社會熱點、敏感信息，對涉及炒作重大事件和詆毀政府形象，對散布傳播集會、游行、上訪、請愿、謠言等可能對社會穩定產生影響的輿論信息進行疏導。
　　 （三）檢察機關參與網絡虛擬社會管理的路徑選擇
　　 1.把住網絡互動的三條渠道。檢察網站、官方微博與手機網絡是檢察機關與網民交流的三條重要渠道。檢察網站是檢察機關面向社會的重要窗口，是檢察機關開展檢務公開和網上辦公的重要8756cd71d723298ea6005bb350e0c0a2平臺，也是檢察機關密切聯系群眾，獲得公眾認可、提高執法公信力和服務水平的重要渠道。檢察官方微博是新興的網絡溝通渠道，正處在起步階段。微博傳播主要通過“轉發”或“被轉發”形成信息鏈，使信息得到迅速傳播。檢察機關在開辦微博的過程中，可以結合微博傳播的特點，轉變宣傳檢察工作的固有思路，深挖群眾所關注的熱點問題，在檢察微博中打造一個貼近百姓生活的個性化平臺。檢察手機信息通報正在以其便捷性、快捷性，吸引越來越多的網民。當一條新聞在傳統網站上跟帖寥寥時，在手機版上卻是網民議論爆棚。不僅如此，網民還可以通過手機強大的轉發功能，隨時與他人分享最新的信息。檢察機關應把住網絡互動的三條重要渠道，整合網站、微博、手機的功能，充分發揮各自的優勢，使其各司其職，各具特色，打造全方位的網絡管理和宣傳體系。
　　 2.網住網絡宣傳的三股力量。檢察機關要適時地“建立網絡統一戰線”，集合一切能夠集合的力量為檢察工作建言獻策，將檢察機關公平正義的理念傳遞到社會各個角落。順應網絡發展的要求做好檢察工作正面傳播，一定要借力新聞媒體、理論宣傳名家以及盡可能多的網民的力量。新聞媒體作為傳統媒體，依然占有主要的新聞資源和優質的人才，擁有一批忠實的受眾。相比新興媒體，新聞媒體權威性和可信度更高。借力新聞媒體不僅可以及時發現和解決社會熱點問題背后的更深層次的問題，更關鍵的是這也是疏導民意、贏得司法理性的最佳渠道。理論宣傳名家善于運用通俗語言、善于借助大眾傳媒、善于回答熱點問題，是我黨占領網絡思想高地，增強黨的創新理論說服力、社會主義核心價值體系的影響力、主流意識形態的指導力的重要力量，能夠指導檢察機關增強宣傳工作的針對性實效性和吸引力感染力。在網絡社會同樣有一大批理解檢察、支持檢察的網民。他們在網上只是松散的一群人，而“不積小流，無以成江?！?，把這群網民的力量集合起來，可以成為宣傳檢察工作的無窮力量。
　　 3.樹立應對輿情的三種理念。一是信息公開理念。隨著互聯網的普及，新聞信息傳播速度極快，你可以不報，但無法阻攔世界其他國家報，也不能完全擋住網絡、電話、手機以及較原始的信件和最基礎的人與人之間的傳播。權威部門不在第一時間出來講真話實情，最容易造成信息傳播中的扭曲和衰變，造成社會的不穩定。檢察機關在參與網絡管理和宣傳過程中應堅持檢務公開，讓執法行為經得起政治評價、法律評價和輿論評價。二是服務為本理念?！吧鐣芾碚f到底是對人的管理和服務，其核心要體現以人為本，把社會管理寓于社會服務之中”。管理不是目的，服務才是根本。檢察機關參與網絡社會管理雖然有需要控制和監管的一面，但最終還是為了給社會提供更多的服務，實現人民的利益，從而促進社會的穩定。三是順應民意理念。網絡的力量和影響已經滲透到生活中，對社會的影響已經是一種現實。要讓網絡民意按照某種意圖發展，達到既定的目的，首先提出意見的機關不宜扭逆人民群眾總體意見的走向，否則就有可能人為造成社會的對立。體察民意、傾聽民情、了解民生應該是檢察機關參與網絡社會管理的應有之意。
　　 4.提升網絡管理的三種能力。一是捕捉輿情的能力。捕捉輿情就是要對網絡新聞具有敏銳的洞察能力，能夠及時捕捉到輿情動向，及時采取處置措施。能夠在海量的信息和熱點新聞中察覺網絡犯罪及職務犯罪的線索和痕跡；能夠從細枝末節中預測到涉檢涉法的負面輿論，做到盡早、準確、持續、主動發布權威信息，表明態度和處理意見，迅速樹立司法權威。二是應對輿情的智慧。檢察網絡輿情隊伍要保證堅定的政治立場和政治方向，要有較深的檢察理論功底和網絡輿情的監控研判能力，要有熟練運用法言法語、網言網語的能力，不斷增強網絡引導的戰斗力。要學會“四兩撥千斤”的方法，正面宣傳，引導群眾依法合理訴求，將輿情轉危為安。三是提高網絡應用的水平。順應網絡時代的發展需要，加大檢察干警應用信息化技術的培訓力度，提升利用網絡技術優勢為人民群眾服務、為辦案服務的水平。充分發揮檢察網站的服務功能，作為深化檢務公開的平臺，拓展網上接訪、網上咨詢、網上公開案件辦理流程等功能，提高檢察網站的傳播力和影響力。