認(rèn)真履行廣播電視監(jiān)管職責(zé) 構(gòu)建事前事中事后管理體系

　　2001年4月，上海市廣播電視行政管理部門(mén)與廣播電視播出機(jī)構(gòu)實(shí)施政事分開(kāi)、管辦分離的機(jī)構(gòu)改革。多年來(lái)，在廣電總局和上海市委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，上海文廣局積極探索在新的行政管理格局下如何實(shí)現(xiàn)“提高管理效能，把握正確導(dǎo)向”的目標(biāo)，及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，創(chuàng)新管理思路，強(qiáng)化管理職能，探索形成“事前審批報(bào)備，事中監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看和事后獎(jiǎng)?wù)]結(jié)合”的廣播電視宣傳管理方式，構(gòu)建了上海廣播電視的宣傳管理體制。
　　事前管理：宣傳指導(dǎo)、行政審批、節(jié)目報(bào)備、機(jī)構(gòu)調(diào)研
　　嚴(yán)格規(guī)范管理。根據(jù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見(jiàn)》的要求，上海文廣局主動(dòng)要求市、區(qū)兩級(jí)播出機(jī)構(gòu)擴(kuò)大科研、人文、紀(jì)錄片等多類(lèi)型節(jié)目的播出比例，倡導(dǎo)電視節(jié)目格調(diào)健康、內(nèi)涵深刻。目前，上海東方衛(wèi)視每天的新聞節(jié)目長(zhǎng)達(dá)4.25小時(shí)，位居全國(guó)省級(jí)衛(wèi)視之首；地面頻道新聞綜合頻道每天新聞的播出量（包括重播）達(dá)到6.5小時(shí)。根據(jù)上海國(guó)際化大都市的特點(diǎn)，上海文廣局一方面鼓勵(lì)本市播出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與境外機(jī)構(gòu)的合作，支持上海廣播電視頻道、頻率走出去，另一方面加強(qiáng)對(duì)本市播出境外節(jié)目的管理。在引進(jìn)境外節(jié)目素材的審批方面，上海文廣局建立了專(zhuān)家審看制度，加強(qiáng)對(duì)境外節(jié)目素材的把關(guān)。
　　加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。在根據(jù)廣電總局要求，指導(dǎo)市區(qū)兩級(jí)播出機(jī)構(gòu)做好國(guó)家重大節(jié)日、重要活動(dòng)、重大事件宣傳工作的同時(shí)，上海文廣局結(jié)合上海本地宣傳工作，指導(dǎo)播出機(jī)構(gòu)做好本市重要活動(dòng)（如上海國(guó)際電影節(jié)、上海電視節(jié)）、重大事件的宣傳報(bào)道工作，防止對(duì)境外重大事件的過(guò)度報(bào)道。
　　建立動(dòng)態(tài)備案。根據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求，上海文廣局要求市、區(qū)兩級(jí)播出機(jī)構(gòu)及數(shù)字付費(fèi)頻道及時(shí)上報(bào)各頻道頻率的版面架構(gòu)，以及所有欄目（包括自制、外包、合作、引進(jìn)）的名稱(chēng)和總體定位、制片人、播出時(shí)長(zhǎng)、首播及重播時(shí)間等信息，全面掌握各播出機(jī)構(gòu)的節(jié)目架構(gòu)、節(jié)目類(lèi)型和節(jié)目?jī)?nèi)容等情況。同時(shí)要求各廣播電視播出機(jī)構(gòu)如有節(jié)目更名、調(diào)整、關(guān)停、新增等情況也需及時(shí)報(bào)備，為加強(qiáng)對(duì)本市各頻率、頻道的宣傳管理打下基礎(chǔ)。
　　深入開(kāi)展調(diào)研。上海文廣局深入各播出機(jī)構(gòu)，針對(duì)頻道頻率進(jìn)行調(diào)研，了解節(jié)目制作流程，熟悉頻道頻率品牌定位，體察機(jī)構(gòu)發(fā)展難點(diǎn)。通過(guò)廣泛調(diào)研，及時(shí)掌握上海廣播電視發(fā)展現(xiàn)狀，有助于宣傳監(jiān)管提前化，提高管理的前瞻性。
　　加強(qiáng)輿情收集。目前，上海文廣局初步建立了上海廣播電視的輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，收集主要報(bào)刊媒體、互聯(lián)網(wǎng)站、論壇微博等針對(duì)上海廣播電視的新聞評(píng)論及輿論動(dòng)態(tài)，關(guān)注廣播電視行業(yè)相關(guān)的新聞事件，掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，了解社會(huì)輿情，及時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)策略和重點(diǎn)，有利于節(jié)目的跟蹤管理，提升監(jiān)管工作的有效性和針對(duì)性。
　　事中管理：優(yōu)化監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看機(jī)制，
　　提高監(jiān)測(cè)監(jiān)管實(shí)效
　　監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看工作已經(jīng)成為上海文廣局廣播電視宣傳管理的重要環(huán)節(jié)和抓手，在把握正確導(dǎo)向、優(yōu)化內(nèi)容結(jié)構(gòu)、維護(hù)健康生態(tài)、抵制過(guò)度娛樂(lè)化和低俗化傾向等方面發(fā)揮了重要作用。
　　形成有效的監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看機(jī)制。依據(jù)國(guó)家和廣電總局的有關(guān)政策、法規(guī)，加強(qiáng)播出秩序、節(jié)目?jī)?nèi)容、資質(zhì)許可、涉外題材等四個(gè)方面監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)中心依托監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過(guò)聘請(qǐng)監(jiān)測(cè)專(zhuān)家隊(duì)伍，定期召開(kāi)研討會(huì)和通氣會(huì)，不斷完善工作機(jī)制等方式，使監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看工作的時(shí)效性得到有效提高。
　　監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看重點(diǎn)突出。監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看重點(diǎn)關(guān)注新聞選材和評(píng)點(diǎn)，訪(fǎng)談?lì)惞?jié)目的選題邊緣化、主持引導(dǎo)不當(dāng)，情感類(lèi)節(jié)目的引導(dǎo)觀點(diǎn)、綜藝娛樂(lè)的健康娛點(diǎn)等情況，重點(diǎn)節(jié)目專(zhuān)人監(jiān)看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)。同時(shí)，為提高稿件的說(shuō)服力，針對(duì)本市廣播電視節(jié)目出現(xiàn)的問(wèn)題，參照分析中央和外省市同類(lèi)節(jié)目的播出形態(tài)和內(nèi)容編排，善意提請(qǐng)播出機(jī)構(gòu)適度調(diào)整，取得一定成效。
　　關(guān)注新欄目新動(dòng)向。關(guān)注頻道頻率的重點(diǎn)欄目以及改版推出的新欄目新板塊，從欄目定位、節(jié)目架構(gòu)、內(nèi)容選題、主持嘉賓等方面進(jìn)行跟蹤梳理，剖析節(jié)目欄目?jī)?nèi)在問(wèn)題。聚焦新節(jié)目，及時(shí)指出節(jié)目設(shè)置導(dǎo)致偏離定位的問(wèn)題。梳理分析節(jié)目形態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與專(zhuān)業(yè)化定位不符的節(jié)目設(shè)置，強(qiáng)化頻道頻率專(zhuān)業(yè)性定位，加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)目監(jiān)看。今年以來(lái)，廣播電視播出機(jī)構(gòu)均加大了新聞?lì)惞?jié)目采制能力和播出總量，上海文廣局監(jiān)測(cè)中心加強(qiáng)各頻道頻率新聞?lì)惞?jié)目的日常監(jiān)聽(tīng)監(jiān)控力度，對(duì)重點(diǎn)新聞欄目，實(shí)行專(zhuān)人監(jiān)看、即看即報(bào)制度，重要監(jiān)測(cè)信息在節(jié)目播出后半個(gè)小時(shí)內(nèi)上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。
　　鼓勵(lì)優(yōu)秀品牌節(jié)目。以東方衛(wèi)視品牌欄目《東方直播室》為例，這是一檔將電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、短信直播等多種傳播手段有機(jī)結(jié)合的新聞評(píng)論類(lèi)節(jié)目。上海文廣局的《上海聲屏監(jiān)測(cè)》對(duì)《東方直播室》點(diǎn)評(píng)累計(jì)有6篇，有提醒、警示，也有肯定、表?yè)P(yáng)，旨在提高節(jié)目質(zhì)量，通過(guò)導(dǎo)向正確、內(nèi)涵深刻、知識(shí)豐富、制作精良的節(jié)目給人以教育、啟迪和精神文化的陶冶。對(duì)《大愛(ài)東方》《夢(mèng)立方》《勞動(dòng)最光榮》《1001個(gè)真相》等新推出的節(jié)目及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)點(diǎn)評(píng)，肯定成績(jī)，指出不足，推動(dòng)節(jié)目良性發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，確立品牌優(yōu)勢(shì)。
　　事后管理：交流座談、誡勉談話(huà)、創(chuàng)新推優(yōu)
　　開(kāi)展交流座談。通過(guò)組織專(zhuān)家集中討論，召開(kāi)媒體座談研究會(huì)，加大與一線(xiàn)編播人員的互動(dòng)交流，深度剖析節(jié)目潛在性?xún)A向性問(wèn)題，分類(lèi)梳理日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)提醒，有效拓展了宣傳管理的方式和手段。
　　強(qiáng)化誡勉談話(huà)。近年來(lái)，上海文廣局強(qiáng)化誡勉談話(huà)制度，對(duì)于節(jié)目中出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，如導(dǎo)向偏差，低俗惡搞，節(jié)目?jī)?nèi)容偏離定位，嘉賓主持人現(xiàn)場(chǎng)把控不嚴(yán)等，通過(guò)誡勉談話(huà)，指出節(jié)目存在問(wèn)題，提出限時(shí)整改要求，有效強(qiáng)化了宣傳管理效能，取得了較好成效。
　　鼓勵(lì)創(chuàng)新推優(yōu)。結(jié)合總局每年的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”宣傳情況及廣播電視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目推選活動(dòng)，以及由上海市廣播電視協(xié)會(huì)組織的“上海廣播電視獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，積極鼓勵(lì)市、區(qū)兩級(jí)播出機(jī)構(gòu)創(chuàng)新節(jié)目形態(tài)，推送優(yōu)秀廣播電視節(jié)目。
　　今年以來(lái)，上海廣播電視機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀節(jié)目。上海人民廣播電臺(tái)的《直通990》節(jié)目成為上海“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”先進(jìn)典型，今年4月還被授予中國(guó)慈善的最高獎(jiǎng)——“中華慈善獎(jiǎng)”，這也是惟一上榜的媒體項(xiàng)目。東方衛(wèi)視優(yōu)化資源創(chuàng)新推出的道德建設(shè)欄目《大愛(ài)東方》、展現(xiàn)勞動(dòng)風(fēng)采的《勞動(dòng)最光榮》和近期新推出的音樂(lè)節(jié)目《聲動(dòng)亞洲》相繼得到了主管部門(mén)的肯定。
　　我們深感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，一定繼續(xù)保持清醒頭腦，堅(jiān)決貫徹落實(shí)總局相關(guān)管理規(guī)定，全力推進(jìn)新聞立臺(tái)、導(dǎo)向立臺(tái)和節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作，確保宣傳管理措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，為廣大人民群眾提供積極健康的精神盛宴，為黨的十八大召開(kāi)營(yíng)造良好輿論氣