內(nèi)蒙古資源大區(qū)的工業(yè)化發(fā)展研究

一、內(nèi)蒙古是當之無愧的資源大區(qū)

（一）資源大區(qū)是內(nèi)蒙古的基本特征

內(nèi)蒙古是中國實行民族區(qū)域自治的地方，地處祖國北部邊疆，與俄羅斯、蒙古接壤，橫跨華北東北西北，其面積118萬平方公里，占全國的八分之一， 列全國第3位，大約相當于內(nèi)蒙古毗鄰的黑龍江、 吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅等8個相鄰省區(qū)總面積的三分之二，相當于5個英國、2個法國，3個日本的面積。

遼闊的土地賦予了內(nèi)蒙古得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，也賦予了內(nèi)蒙古當之無愧的資源大區(qū)的稱號。內(nèi)蒙古自然資源豐富，全區(qū)耕地面積1億畝，草原面積13億畝，森林面積2.8億畝，人均農(nóng)牧業(yè)資源即人均耕地，草原面積和森林面積三個指標全國第一，是國內(nèi)重要的農(nóng)業(yè)商品糧基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，是著名的羊絨羊毛大區(qū)、乳業(yè)大區(qū)。擁有聞名遐邇的大興安嶺，是當之無愧的森林大區(qū)。黑色金屬、有色金屬和貴重金屬、建材原料和其他非金屬以及化工原料等礦產(chǎn)資源非常豐富；其中煤炭資源保有儲量2200多億噸，占全國的22%，居第二位，生產(chǎn)量達到10億噸，居第一位，是煤炭電力大區(qū)；石油資源總量20～30億噸，鄂爾多斯盆地總天然氣資源量10000億立方米，進入世界知名氣田之列，已探明13個大油氣田， 世界級的大油氣田——陜甘寧油氣田的主體就在內(nèi)蒙古鄂爾多斯盆地；具有天下第一的稀土資源，已探明工業(yè)儲量4300萬噸，占全國的80%，占世界的20%多，是稀土大區(qū)。內(nèi)蒙古許多種類資源在全國名列前茅，礦產(chǎn)資源的潛在價值列入全國前茅，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)資源135種；其中已列入儲量表的83種礦產(chǎn)中， 有62種儲量居全國前10位，27種名列前3位，5種居全國首位。豐富的資源儲備以及多年來圍繞能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)建設的基礎，使得內(nèi)蒙古能礦資源日趨凸顯，快速發(fā)展能礦資源為基礎的加工業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)恰逢歷史上的最好機遇。

（二）資源大區(qū)的工業(yè)化發(fā)展問題

發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進資源轉換，一直是貫穿內(nèi)蒙古工業(yè)化發(fā)展的主線，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟工作的中心和重點。經(jīng)過幾十年的建設和發(fā)展，從計劃經(jīng)濟時期包頭鋼鐵工業(yè)基地、大興安嶺木材基地建設，到市場經(jīng)濟過渡時期大規(guī)模煤電工業(yè)基地、原材料工業(yè)基地建設，再到社會主義市場經(jīng)濟時期一系列工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。諸如伊利、蒙牛、鄂爾多斯、伊泰、小肥羊集團等巨頭的迅速崛起，都與內(nèi)蒙古豐富多樣的地上、地下資源有著密不可分的聯(lián)系。改革開放以來，內(nèi)蒙古緊緊抓住國家西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的歷史機遇，充分發(fā)揮資源、區(qū)位、政策、環(huán)境、后發(fā)等優(yōu)勢，加快實施資源轉換戰(zhàn)略，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極推動產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模明顯擴大，實力明顯增強。2011年實現(xiàn)工業(yè)增加值7158.94億元，比上年增長18.2%。工業(yè)經(jīng)濟已連續(xù)8年增速居全國各省市區(qū)第一位，工業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，帶動作用日益增強。工業(yè)經(jīng)濟結構調整取得重大進展，能源、基礎原材料為主的單一產(chǎn)業(yè)結構逐步被打破，資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多元并舉發(fā)展的格局逐步形成。以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)化戰(zhàn)略取得了顯著成就，全區(qū)重點抓以煤、電、天然氣為主的能源工業(yè)，以煤、天然氣、氯堿化工為主的化學工業(yè)；以鋼、鋁、硅鐵和有色金屬為主的冶金工業(yè)，以工程機械、運輸機械為主的裝備制造業(yè)；以乳、肉、絨、糧等加工為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)；以稀土、生物制藥、信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術產(chǎn)業(yè)等六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，有效帶動了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的壯大。六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的比重達到93%，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟快速增長的主要動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。在六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中，以能源工業(yè)、冶金建材工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主，占六大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值的比重為85%，化學工業(yè)、機械裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)總量較小，占比15%。

新世紀以來，內(nèi)蒙古緊緊抓住西部大開發(fā)等歷史機遇，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以煤化工為代表的原材料工業(yè)和以載重汽車、鐵路車輛、風機設備制造為代表的裝備制造工業(yè)。煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷和煤制乙/EZ/qQbdkDv67eADSzFvkg==二醇等五大示范工程取得突破性進展。多晶硅、單晶硅等光伏產(chǎn)業(yè)形成了一定規(guī)模。裝備制造工業(yè)增加值年均增長25%以上，有30多項技術和設備處于國內(nèi)領先水平。由北方重工研制的黑色金屬垂直擠壓機填補了國內(nèi)裝備制造業(yè)的空白，新興產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級取得了顯著進步。

二、資源大區(qū)工業(yè)化是可持續(xù)發(fā)展的大趨勢

內(nèi)蒙古是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，是資源型經(jīng)濟，處于經(jīng)濟發(fā)展的初級階段。近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)增長速度逐漸加快，在國民經(jīng)濟中的比重呈上升趨勢。內(nèi)蒙古能礦資源非常豐富，近年來隨著資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和市場機制的不斷完善，地區(qū)能源和原材料產(chǎn)業(yè)的地域分工漸顯明確，與全國的互補性越來越明顯。

推進工業(yè)化是內(nèi)蒙古資源大區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是資源轉換戰(zhàn)略的重要舉措。當前相對過剩的經(jīng)濟形態(tài)對內(nèi)蒙古傳統(tǒng)資源轉換戰(zhàn)略提出了新的挑戰(zhàn)；要沖破“靠山吃山”的狹隘思路眼界，依托資源而不依懶資源，以市場需求為導向，走資源開發(fā)和加工轉換相結合、資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)相結合的工業(yè)化發(fā)展之路，推進資源產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)品向市場向科技向品牌的升級轉換。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的深入推進，國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，國內(nèi)消費需求結構不斷升級，對能源和基礎原材料的需求將進一步擴大，這既為內(nèi)蒙古能源基礎原材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間，也為內(nèi)蒙古推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、多元發(fā)展提供了機遇和動力。

后金融危機時期孕育的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，為內(nèi)蒙古發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)技術跨越，搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點提供了良好契機。

國家實施新一輪西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，國務院出臺支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的政策意見，為內(nèi)蒙古新一輪工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策推動力。

在國內(nèi)外嚴峻市場經(jīng)濟形勢、資源環(huán)境問題和投資成本上升壓力下，國際國內(nèi)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)結構面臨大范圍、高強度調整，環(huán)渤海和東北地區(qū)輻射帶動作用增強，為內(nèi)蒙古擴大開放、招商引資、借力發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了新的機遇，是內(nèi)蒙古加快工業(yè)化進程、做大經(jīng)濟總量的重要動力。

國家節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)任務是區(qū)內(nèi)外資源產(chǎn)業(yè)升級轉換的嚴峻環(huán)境壓力。國際氣候大會把節(jié)約能源消耗減少碳排放作為各國必須完成的國際義務，中國中央和地方政府都采取了一系列節(jié)能減排的制度安排和措施。調整產(chǎn)業(yè)結構，實施高耗能產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移、推進內(nèi)蒙古資源型地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展成為重要的戰(zhàn)略政策選擇。

中國東部產(chǎn)業(yè)和西部資源的區(qū)域錯位格局產(chǎn)生了一系列的布局混亂和經(jīng)濟矛盾。例如內(nèi)蒙古的煤炭資源經(jīng)過鐵路公路的長途運輸?shù)綎|部發(fā)電生產(chǎn)和加工企業(yè)消費，東西部交通不暢是內(nèi)蒙古資源轉換的瓶頸制約。走出困境的出路一方面要國家加大外運通道的建設，另一方面是加快內(nèi)蒙古等西部資源型地區(qū)的工業(yè)化進程，建立坑口電站、實施西電東送，發(fā)展耗能產(chǎn)業(yè)，促進資源就地轉換和產(chǎn)業(yè)結構升級，以有效緩解交通運輸?shù)膿矶戮o張，降低物流和交易成本，減少沿海地區(qū)傳統(tǒng)能源企業(yè)的環(huán)境污染。因此，建立國家能源重化工基地，推進內(nèi)蒙古資源大區(qū)的工業(yè)化成為落實國家工業(yè)戰(zhàn)略西移、提高國民經(jīng)濟結構效益的重要舉措。

世界資源市場競爭對內(nèi)蒙古資源開發(fā)和工業(yè)發(fā)展提出了更高要求。內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，與蒙古和俄羅斯接壤，邊境線長達4200多公里。內(nèi)蒙古利用地緣優(yōu)勢和滿洲里、二連浩特等陸路通道，是中國向北開放的前沿。促進內(nèi)蒙古的工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展，既是實行國家向北開放戰(zhàn)略、發(fā)展中、蒙、俄區(qū)域合作經(jīng)濟的需要，而且有利于提高內(nèi)蒙古參與國際市場競爭力，促進國家的安定和世界的和平。

三、內(nèi)蒙古資源大區(qū)工業(yè)化發(fā)展之路

（一）內(nèi)蒙古工業(yè)化發(fā)展的基本目標

內(nèi)蒙古資源大區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本目標就是促進各種各樣資源的合理開發(fā)與多層次轉化，推進內(nèi)蒙古新型工業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)富民強區(qū)的戰(zhàn)略目標。從內(nèi)蒙古地域狹長、橫跨“三北”的地緣優(yōu)勢出發(fā)，內(nèi)蒙古近期應努力成為支持東北經(jīng)濟區(qū)、華北經(jīng)濟區(qū)和西北經(jīng)濟區(qū)工業(yè)化發(fā)展的資源產(chǎn)業(yè)大區(qū)。當前內(nèi)蒙古的東部五盟市已經(jīng)成為東北經(jīng)濟區(qū)的資源產(chǎn)業(yè)基地，中部地區(qū)已經(jīng)成為華北經(jīng)濟區(qū)的資源產(chǎn)業(yè)基地，而西部地區(qū)也加強了與西北經(jīng)濟區(qū)資源經(jīng)濟聯(lián)系。資源產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工和協(xié)作大大加快了內(nèi)蒙古資源大區(qū)的工業(yè)化建設步伐。內(nèi)蒙古資源大區(qū)的工業(yè)V4JuStZ35pAzT1jUkyT07JXXgy5DUIXm/GE67Q5TkLo=化建設又成為中國北方地區(qū)工業(yè)化發(fā)展的重要支撐。

今后力爭將內(nèi)蒙古的建設戰(zhàn)略目標成為具有全國意義的目標，即把內(nèi)蒙古建設成全國重要的農(nóng)牧林沙草產(chǎn)業(yè)加工大區(qū)、能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和轉化大區(qū)、化工資源轉化大區(qū)、稀土產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和科研大區(qū)、綠色生物制藥和蒙醫(yī)藥研究生產(chǎn)大區(qū)及國內(nèi)外聞名的草原文化旅游大區(qū)。

（二）內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路

如何抓住、抓緊、抓好西部大開發(fā)和全球經(jīng)濟一體化這一千載難逢的歷史機遇，推進內(nèi)蒙古資源大區(qū)的工業(yè)化發(fā)展步伐，實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟健康快速發(fā)展，這是當前我們所面臨的一項重大而緊迫的歷史任務。為此，內(nèi)蒙古必須要有現(xiàn)實可行的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略思路。內(nèi)蒙古經(jīng)濟資源的基本特點是，經(jīng)濟地域遼闊，自然資源豐富，人均資源擁有量綜合指數(shù)居全國各省區(qū)之首，而人才、技術、資金資源相對缺乏。因此，內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路的選擇是以國內(nèi)外市場需求為導向，利用其地緣和資源優(yōu)勢吸引國內(nèi)外的人才、技術、資金和項目。利用市場經(jīng)濟機制和科技創(chuàng)新機制實現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效組合，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，努力構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系，增強工業(yè)經(jīng)濟的整體實力和競爭力，實現(xiàn)富民強區(qū)的戰(zhàn)略目標。

1.走區(qū)域經(jīng)濟工業(yè)化之路

未來十二五規(guī)劃，內(nèi)蒙古將把做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為擴總量、調結構、轉方式、上水平的重要切入點，堅持大型、高端、循環(huán)發(fā)展的方向，圍繞建設國家能源、重化工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)集中集聚和集約，促進信息化和工業(yè)化的融合，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)延伸多元和升級，全區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展再上新臺階，再筑新輝煌。

內(nèi)蒙古資源大區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體發(fā)展路徑是：

（1）提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴大工業(yè)規(guī)模

內(nèi)蒙古六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)均存在企業(yè)規(guī)模相對小，產(chǎn)業(yè)集中度低的問題。 因此，內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展首先要從快速提高產(chǎn)業(yè)集中度切入，以規(guī)模經(jīng)濟促進產(chǎn)業(yè)升級。主要路徑是通過引進扶持大型企業(yè)，促進大中小企業(yè)結合，通過供應鏈重組、戰(zhàn)略性重組提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化提高規(guī)模經(jīng)濟效益。

（2）通過技術創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)升級

中國工業(yè)進入重化工發(fā)展階段，內(nèi)蒙古作為以重化工業(yè)為主的工業(yè)結構將在一個較長時期保持不變。產(chǎn)業(yè)升級以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級為主，產(chǎn)業(yè)間升級為輔。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級路徑：工藝流程升級——技術設備升級——要素替代升級——產(chǎn)品升級——價值鏈升級——產(chǎn)業(yè)鏈延伸。產(chǎn)業(yè)間升級路徑：傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——關聯(lián)高新技術產(chǎn)業(yè)。

（3）構建低碳循環(huán)經(jīng)濟

低碳循環(huán)經(jīng)濟就是在減少溫室氣體排放的基礎上實現(xiàn)資源的高效利用，使經(jīng)濟發(fā)展不傷害到環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的完美統(tǒng)一。具體路徑為：發(fā)展清潔能源、資源循環(huán)生產(chǎn)利用、構筑低碳產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)。

（4）壯大新興產(chǎn)業(yè)

新興產(chǎn)業(yè)主要是指隨著新的科研成果和新興技術的發(fā)明應用而出現(xiàn)的電子、信息、生物、新材料、新能源、空間等一系列新興產(chǎn)業(yè)部門。實現(xiàn)的路徑：發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)、發(fā)展關聯(lián)度高和高支撐性高新技術產(chǎn)業(yè)、發(fā)展“新興”勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

2.走工業(yè)經(jīng)濟市場化之路

要轉變資源大區(qū)工業(yè)化就是走“資源導向型”發(fā)展戰(zhàn)略老路的認識誤區(qū)。隨著體制的轉型和經(jīng)濟環(huán)境的變化，“資源導向型”向市場導向型的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略轉變勢在必行。

首先，從市場層面看，不斷向開拓市場的深度和廣度進軍，推進產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元和產(chǎn)業(yè)升級，加快資源大區(qū)的工業(yè)市場化進程。在全國各地的區(qū)域市場經(jīng)濟發(fā)展中堅持平等互利、分工互補、發(fā)揮優(yōu)勢的原則。東部地區(qū)隨著沿海外向型經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深入，更需要一個可靠的原材料、能源基地為依托，而內(nèi)蒙古具備了資源優(yōu)勢，但卻缺少資金和技術，如果東部的大企業(yè)優(yōu)勢同內(nèi)蒙古的空間資源優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢相結合，就能形成有內(nèi)蒙古特點的煤炭、電力、化工、鋼鐵、機械、食品、稀土、建材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)基地。其次，從政府層面說，就是要以深化改革為動力，建立開發(fā)規(guī)劃、投入和政策新機制，把建立市場化的體制和機制作為加速經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，推動資金、技術、人才、項目等生產(chǎn)要素向西部地區(qū)的流動和集聚。在市場體系的培育和完善、市場投入機制、科技創(chuàng)新機制、企業(yè)運行機制、多元化產(chǎn)權機制、社會保障機制等方面要有實質性的突破，尤其通過培育諸如行業(yè)協(xié)會、各類商會等方面市場中介組織取得進展。這就需要加快政府職能向公共管理服務轉化，推進區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)體制和增長方式的根本性轉變。

3.走工業(yè)經(jīng)濟信息化之路

當今世界已經(jīng)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟進入了信息經(jīng)濟時代，信息化是發(fā)展各國、各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢。信息化成為世界各國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展合作的重要推動力，也成為各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。加入互聯(lián)網(wǎng)就是加入信息聯(lián)合國，意義甚至比加入世貿(mào)組織的意義都大。

內(nèi)蒙古資源大區(qū)建設和工業(yè)發(fā)展絕不能因循守舊，走傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展之路，而是應該選擇信息化與產(chǎn)業(yè)化結合的新型工業(yè)化之路，全面推進內(nèi)蒙古管理信息化， 實施電子政務工程；推進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)信息化，實施電子商務工程；社會信息化，推進社會組織和家庭的信息化建設。內(nèi)蒙古地域遼闊，交通不便，信息閉塞，因此推進信息化意義更加重大。用信息化改造提升傳統(tǒng)企業(yè)的素質，提高特色優(yōu)勢企業(yè)的競爭力更加有效。為此需要內(nèi)蒙古各級政府都要從戰(zhàn)略上高度重視工業(yè)信息化問題，要從規(guī)劃、管理、人才、資金上高度大力支持，必定能夠收到投資較少，見效廣大的神奇效果。

4.走工業(yè)經(jīng)濟城市化之路

以中心城市為依托、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，走區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展之路。要因地制宜，分類指導，集中力量，突出重點，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，實施多極化發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展中心城市和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，由此帶動內(nèi)蒙古工業(yè)化健康協(xié)調發(fā)展。具體路徑是：一是優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局。堅持工業(yè)區(qū)域功能化、差異化發(fā)展，形成與地區(qū)資源、能源及環(huán)境容量相適應、主導產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢突出的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。建立大中小城鎮(zhèn)相結合、城市化與工業(yè)化相促進、東西部經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的良性循環(huán)格局。二是改善工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套、上下游企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結構。實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化和集聚化發(fā)展。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動信息、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)與服務業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，服務業(yè)為工業(yè)提供升級的動力，工業(yè)為服務業(yè)的擴大提供物質保障。

5.走工業(yè)經(jīng)濟開放合作之路

實施北開南聯(lián)的開放驅動戰(zhàn)略是完全符合內(nèi)蒙古的地緣經(jīng)濟特點和發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實選擇。要重視通過接受東北經(jīng)濟區(qū)和華北經(jīng)濟區(qū)中心城市的資金、技術和產(chǎn)業(yè)上的轉移，提高地區(qū)綜合經(jīng)濟發(fā)展能力。在引進外資方面要充分利用其低工資和資源豐富的優(yōu)勢。在對外開放方面，要利用內(nèi)蒙古靠近俄羅斯、蒙古的地緣優(yōu)勢，走以邊興工、以貿(mào)興工的道路。以國際市場為導向，建立外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群。把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和口岸作為新的工業(yè)增長區(qū)，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口。組建大集團、大公司從事跨國經(jīng)營，使內(nèi)蒙古與周邊國家從單純的貿(mào)易向利用兩種資源、兩個市場轉變。同時要重視吸引港澳臺和海外資金，加強開放經(jīng)濟中的國際合作和友好交流。

6.走工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路

內(nèi)蒙古資源大區(qū)的工業(yè)化必須要以人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為重要前提，發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，必須抓住機遇，加快產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結構的調整步伐，尤其要對一批高能耗、高污染、低效益的生產(chǎn)企業(yè)堅決實施關停并轉，以市場經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)為導向，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育科技創(chuàng)新機制，加快全區(qū)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

其次，利用好國家環(huán)境保護補償政策，發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟。認真做好退耕還林、退耕還草、水上治理、沙漠治理工作，把資源轉換開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有機結合起來，促進人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)田草牧場向規(guī)模經(jīng)營集中，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的轉移，最大限度地減少人類活動對自然生態(tài)環(huán)境的不良影響。以局部開發(fā)帶動全局優(yōu)化，用1%的工業(yè)用地，換取99%的生態(tài)治理和保護成果，騰出更多的空間讓地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化傳承保護基地、蒙古族休閑旅游體驗區(qū)等生態(tài)保護性產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟美麗與發(fā)展的雙贏，生態(tài)環(huán)境綠起來與農(nóng)牧民富起來的結合，推進工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。