對(duì)廣告行政監(jiān)管的新思考

　　【摘要】完善監(jiān)管體制和提高監(jiān)管效率是我國(guó)廣告業(yè)飛速發(fā)展的內(nèi)在需求。現(xiàn)行廣告行政監(jiān)管制度存在著執(zhí)行效率低、監(jiān)管依據(jù)缺乏可操作性、監(jiān)管理念不科學(xué)等問題，而走出這一困境的創(chuàng)新思路在于完善和落實(shí)治理虛假?gòu)V告的各項(xiàng)制度、完善廣告法律體系和建立監(jiān)管主體的聯(lián)席會(huì)議制度。
　　【關(guān)鍵詞】廣告監(jiān)管；監(jiān)管主體；廣告法；聯(lián)席會(huì)議制度
　　改革開放以來，特別是黨的十七大召開以來，我國(guó)廣告業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，自主創(chuàng)新，取得了令人矚目的成就。可以說，我國(guó)廣告業(yè)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步壯大，目前已進(jìn)入“黃金發(fā)展期”。然而，廣告從其產(chǎn)生之日起，就帶有明顯的功利性，它在溝通信息、促進(jìn)產(chǎn)銷、刺激消費(fèi)以及傳授新知識(shí)、新技術(shù)的同時(shí)，也不可避免地成為商業(yè)冒險(xiǎn)、投機(jī)甚至是詐騙的手段。特別是由于我國(guó)廣告業(yè)是改革開放后才恢復(fù)發(fā)展的，起點(diǎn)低、歷程短，總體上還處于較低的發(fā)展水平。各種虛假、違規(guī)廣告的招搖過市、大肆泛濫，使得公眾深受其害。這種亂象局面直接導(dǎo)致了廣告業(yè)的整體公信力下降，從而也嚴(yán)重阻礙了相關(guān)行業(yè)鏈的健康、良性發(fā)展[1]。促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，加強(qiáng)廣告監(jiān)管勢(shì)在必行。
　　廣告行政監(jiān)管及其內(nèi)涵
　　廣義上的廣告監(jiān)管是指包括行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和司法裁判的廣告監(jiān)督與管理體系。本文探討的是狹義的廣告監(jiān)管即行政監(jiān)管，它是指我國(guó)政府職能部門根據(jù)廣告法律法規(guī)對(duì)廣告關(guān)系主體及廣告活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督和管理。廣告監(jiān)管體系包括監(jiān)管主體、監(jiān)管客體和監(jiān)管法律依據(jù)[2]。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)廣告監(jiān)管內(nèi)涵如下：
　　監(jiān)管主體是一家為主、齊抓共管的跨行業(yè)行政部門。即以工商行政管理部