東亞深度合作三大障礙

　　與東亞經(jīng)濟合作方興未艾形成鮮明對照，東亞的政治與安全合作卻乏善可陳，東亞合作因而一條腿長、一條腿短，片面性相當(dāng)突出
　　東亞經(jīng)濟合作蓬勃發(fā)展，政治與安全合作卻乏善可陳
　　國際金融危機爆發(fā)近四年來，西方發(fā)達經(jīng)濟體相繼淪陷、哀鴻遍野，新興經(jīng)濟體扎堆的東亞自強不息，在世界經(jīng)濟“亂云飛渡”之中從容前進，成為危機陰影中的最大亮點與推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇的主要引擎。
　　東亞經(jīng)濟之所以能夠“逆風(fēng)飛揚”，區(qū)域經(jīng)濟合作可謂功不可沒。近年來，東亞經(jīng)濟合作蓬勃發(fā)展、多管齊下，包括：東盟十國（十國將在2015年建成“東盟共同體”）；“東盟+1”系列（即多個10+1，如東盟+中國等）；東盟+中日韓即“10+3”；中日韓三國合作（三國業(yè)已簽署投資促進協(xié)定并就建立三國自貿(mào)區(qū)開始談判）；以及東亞峰會（東盟+中日韓以及澳大利亞、新西蘭、印度、美國與俄羅斯）。在東亞經(jīng)濟合作諸多機制之中，“10+3”構(gòu)成主體與主軸。2012年是“10+3”合作十五周年，“10+3”的財金、經(jīng)貿(mào)、糧食安全、社會人文等領(lǐng)域合作進展顯著，特別是建立了規(guī)模2400億美元的區(qū)域外匯儲備庫、建成了初始規(guī)模為87萬噸的大米緊急儲備等，“10+3”由此成為東亞最具活力、最富成效的合作機制。
　　然而，與東亞經(jīng)濟合作方興未艾形成鮮明對照，東亞的政治與安全合作卻乏善可陳，東亞合作因而一條腿長、一條腿短，片面性相當(dāng)突出，東亞經(jīng)濟合作并未催生出政治與安全合作。東亞政治與安全形勢敏感脆弱，而東亞政治與安全合作的匱乏又反過來制約著東亞經(jīng)濟合作的深度。具體而言，阻礙東亞全面深度合作的主要因素有以下三個。
　　海洋領(lǐng)土爭端嚴重破壞東亞合作氣氛
　　東亞海洋爭端主要包括南海與東海，南海因為菲律賓與越南強化對中國島礁的非法侵占而形勢持續(xù)動蕩，東海則因為日本強化對中國釣魚島的非法侵占而形勢空前嚴峻。
　　在南海，菲律賓一再利用各種多邊場合制造事端，極力興風(fēng)作浪，不惜破壞東盟團結(jié)與東亞合作。近來菲律賓動靜不小、動作不斷，包括在南沙爭議島礁大興土木、強化由其非法侵占的所謂“現(xiàn)狀”，對爭議海域搞國際招標(biāo)、非法開采油氣資源，在中沙群島的黃巖島尋釁滋事、挑戰(zhàn)中國的領(lǐng)土主權(quán)，向“域外大國”美國搖尾乞憐，大肆采購美國軍火，“邀請”美軍“重返”菲律賓，企圖把美國拖下水。菲律賓的上竄下跳與蠢蠢欲動，不僅嚴重低估了中國捍衛(wèi)自身領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的決心與意志，也將嚴重干擾東盟合作的順利進行。
　　而越南作為南海現(xiàn)狀最大的“既得利益者”，不僅大肆開采南海油氣資源，通過所謂《海洋法》企圖實現(xiàn)對中國西沙與南沙群島的“法理占有”，而且招兵買馬、擴軍備戰(zhàn)，企圖憑借武力“維持現(xiàn)狀”。越南還對美國頻送秋波，企圖聯(lián)手昔日仇敵對付昔日恩人——中國。菲律賓與越南更沆瀣一氣，極力將南海問題“東盟化”、多邊化、復(fù)雜化，企圖“劫持”東盟其他成員國。以東盟整體之力“對付”中國，霸蠻強推“南海行為準(zhǔn)則”，力圖取代十年前簽署的“南海各方行為宣言”，進而單方面約束中國。
　　在東海，日本毫不消停，不擇手段爭奪東亞海洋主導(dǎo)權(quán)。日本政府妄圖將中國的釣魚島據(jù)為己有，通過所謂“國有化”單方面改變現(xiàn)狀。與此同時竭力插手南海爭端，與菲律賓、越南加緊勾連，妄圖形成東海與南海爭端遙相呼應(yīng)之勢、使中國海洋“維權(quán)”顧此失彼。日本對美國“重返亞太”欣喜若狂，自以為“天賜良機”，在戰(zhàn)略上全力配合，強化日美軍事同盟，企圖倚美制華。
　　內(nèi)部不團結(jié)嚴重掣肘東亞合作進程
　　東亞地區(qū)存在著錯綜復(fù)雜與日積月累的矛盾，包括一些國家之間歷史遺留的陸地與海洋領(lǐng)土爭端，個別國家之間如朝鮮與韓國還長期處于對峙狀態(tài)，朝鮮核問題久拖不決，加之東亞國家又面臨著發(fā)展中產(chǎn)生的新問題，如資源與能源競爭、海洋權(quán)益競爭、區(qū)域影響力與主導(dǎo)權(quán)競爭等，導(dǎo)致彼此之間互信匱乏，一些國家互相提防甚至互為“假想敵”。尤其是，日本、菲律賓與越南等國對東亞合作“吃里扒外”，對中國崛起“神經(jīng)過敏”、反應(yīng)過度、心態(tài)扭曲，對華政策大玩兩面手法，在經(jīng)濟上撈好處的同時在政治與安全上搞名堂，拉著外部勢力“牽制”中國。
　　東亞地區(qū)的“安全困境”與內(nèi)部矛盾不僅容易被激化并被外部勢力利用，而且容易誘發(fā)區(qū)域軍備競賽。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布的世界軍火貿(mào)易報告稱，亞洲已成世界最大的武器進口地，2011年世界前五大武器進口國均出自亞洲，而東亞就占了很大一部分。
　　美國“重返亞洲”嚴重干擾東亞合作大局
　　美國自2010年正式宣布“重返亞洲”（實質(zhì)是亞太）以來，一面通過軍事安全、經(jīng)濟貿(mào)易、政治意識形態(tài)等多管齊下推進“亞太攻略”，一面編織聯(lián)盟與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系，一面利用中國與鄰國的矛盾大做文章、投機取巧，極力謀求亞太主導(dǎo)權(quán)，美國成了東亞合作的最大“攪局者”。
　　軍事上，美國國防部長帕內(nèi)塔于6月2日在新加坡香格里拉對話會上系統(tǒng)論述以所謂“重新平衡”為宗旨的美國亞太新軍事戰(zhàn)略，包括四項原則及具體舉措：提倡國際規(guī)則和秩序以增進本地區(qū)的和平與安全；加深并擴大雙邊和多邊伙伴關(guān)系；增強并調(diào)整在本地區(qū)的持久軍事存在；進行新的投資以建設(shè)在亞太地區(qū)投射力量和展開行動所需的能力。帕內(nèi)塔還明確宣布在2020年之前，將美國海軍部署從現(xiàn)在的在太平洋和大西洋之間對半分，改為按6:4的比例分配重點向亞太傾斜，包括六艘航母、大部分的巡洋艦、驅(qū)逐艦、瀕海戰(zhàn)斗艦以及潛艇。美國已開始在澳大利亞北部達爾文港以輪換方式駐扎海軍陸戰(zhàn)隊，將于2013年起在新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦，與此同時還與菲律賓、越南頻繁舉行聯(lián)合軍演，并就駐軍或軍艦停靠事宜加緊接洽。
　　地緣上，美國以東南亞為主攻方向，以插手南海問題為主要手段。作為南海問題的非當(dāng)事國與“第三者”，美國國務(wù)卿希拉里卻一再敦促中國和東盟盡快達成“南海行為準(zhǔn)則”。希拉里還宣布美國正在發(fā)起一項改革和重振對東盟援助的新努力，美其名曰“亞太戰(zhàn)略參與計劃”，包括六個方面：地區(qū)安全合作、經(jīng)濟融合及貿(mào)易、湄公河下游地區(qū)參與、跨國威脅、民主發(fā)展和戰(zhàn)爭遺留問題。
　　經(jīng)濟上，美國企圖另辟蹊徑與“另起爐灶”，拉著一幫亞太中小經(jīng)濟體，強力推動所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”與“嚴要求”的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），企圖以“亞太合作”肢解“東亞合作”，擠壓中國在亞太的經(jīng)濟發(fā)展空間，攫取亞太經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)。美國貿(mào)易代表柯克近期稱美國正與其他成員“朝著正式達成貿(mào)易協(xié)定邁進”，指TPP最新一輪談判朝最后達成一項“21世紀(jì)的全面貿(mào)易協(xié)議”邁出了重大步伐。目前參與TPP談判的有九個國家，包括美國、澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡和越南，另有墨西哥與加拿大兩國表示將加入該談判之中。柯克還吹噓TPP旨在“促進制造業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神”，與此同時也“反映出勞工權(quán)利和環(huán)境保護等重要的價值觀。”
　　政治上，作為美國“巧實力”外交的身體力行者與當(dāng)今世界“頭號巧婦”，希拉里最近利用訪問蒙古的機會敦促亞洲各國推進“民主自由”，居心叵測、大言不慚地說什么要讓亞洲各國人民在21世紀(jì)“不僅更富裕，而且更自由。”她指雖然美國在亞太擴大軍事存在受到各界關(guān)注，但美國在該地區(qū)戰(zhàn)略的核心卻是“支持民主和人權(quán)”。
　　綜上所述，海洋爭端、內(nèi)部不和、美國攪局三個消極因素共同作用，使得東亞合作態(tài)勢呈現(xiàn)為經(jīng)濟與政治安全領(lǐng)域相互脫節(jié)甚至對立的“怪現(xiàn)象”，東亞國家在經(jīng)濟上日益形成相互依存的“利益共同體”，但在政治與安全上卻矛盾重重、“糾結(jié)”不已，以至于一些國家“腳睬兩條船”，在經(jīng)濟發(fā)展上仰仗中國，但在安全保障上卻唯美國“馬首是瞻”。對于阻礙東亞全面深度合作的這三大消極因素，對于東亞經(jīng)濟與政治結(jié)構(gòu)的“二元分離”、“二元對立”，中國應(yīng)主動運籌東亞戰(zhàn)略，揚長避短、揚長補短，有的放矢、趨利避害，不斷推進自身和平發(fā)展與東亞和平穩(wěn)定。
　　（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所副所