為加快全面小康進程提供不竭動力

　　當前甘肅省最大矛盾是發展不足、最大機遇是政策疊加、最大希望是開放開發、最大責任是富民安民
　　努力與全國同步進入全面小康，是胡錦濤總書記對甘肅工作的明確要求和殷切期望，也是今后一個時期甘肅發展的主要目標和中心任務。甘肅省委要求全省各級干部要充分認識到，當前甘肅省最大矛盾是發展不足、最大機遇是政策疊加、最大希望是開放開發、最大責任是富民安民，并從全面小康社會實現程度只有62.7%的省情實際出發，決定在全省開展以單位聯系貧困村、干部聯系特困戶為主要內容的“聯村聯戶、為民富民”行動。從最近一個時期的實踐看，這項行動已由雙向對接轉向實質連接、由全面展開轉向縱深推進，廣大農民群眾衷心擁護這一重大行動，熱切期盼這項行動能夠更加深入持續、更加扎實有效；廣大干部正按省委的決策部署，緊緊圍繞為民富民，更加注重務實和創新，著力打造形象提升、能力鍛造和德政民心“三大工程”。結合我在自己聯系的通渭縣馬營鎮華川村和莊浪縣南湖鎮石陽村兩個聯系點的調研，我體會，要使全省廣大機關干部順應中央要求和百姓期待，切實完成宣傳政策、反映民意、促進發展、疏導情緒、固本強基、推廣典型六大主要任務，加快全面小康社會進程，就必須在具體工作中始終做到“六個堅持”。
　　堅持把“雙聯”行動作為掌握民情民意的基本途徑，切實增強開展工作的針對性
　　全面了解基層情況、充分掌握群眾意愿，是做好工作的重要前提和基礎。“聯村聯戶、為民富民”行動覆蓋的58個貧困縣、8790個貧困村、40多萬戶特困戶，情況千差萬別，無論是資源稟賦、基礎條件，還是經濟社會發展水平、群眾生產生活狀況，都有很大的不同。從貧困村的區域分布看，既有納入國家連片特困地區的秦巴山區、六盤山區和藏區，也有其他插花貧困地區；既有極端干旱地區，也有高寒陰濕地區和戈壁荒漠區。從貧困戶的具體情況看，既有自然條件差、缺乏基本生產生活條件的問題，也有自我發展能力弱、缺乏基本素質和基本增收門路的問題。40多萬名干部投身“聯村聯戶、為民富民”行動，一竿子插到底，省級領導干部到聯系點，不搞陪同，可以獲得平時難以聽到、不易看到、意想不到的新情況，掌握第一手鮮活材料，既能找到制約發展的“結”、群眾鬧心的“難”、基層工作的“憂”，又能檢驗制定的政策、部署的工作是否符合基層實際和群眾意愿，還能找到促農增收、增進福祉的途徑和辦法。只要聯系單位和聯戶干部，帶著感情下基層、帶著問題下基層、帶著責任下基層，并深入貧困村調研了解當地自然地理條件、基礎設施狀況、產業發展層次和基本公共服務水平，加強與干部群眾的溝通交流，多聽他們怎么說，多問他們怎么看，多請教怎么干，就能找準工作的著力點。把這方面的工作做實做細做到位了，不僅能夠有效解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，而且能夠進一步理清脫貧致富的思路、完善扶貧開發的舉措，加快貧困地區發展步伐。
　　堅持把“雙聯”行動作為保障和改善民生的重要抓手，切實增強富民安民的實效性
　　讓人民群眾共享改革發展成果、不斷提高生活質量和水平，是開展“雙聯”行動的出發點和落腳點。廣大干部聯系的貧困村和貧困戶是困難中的更難、貧困中的特困。只要聯系單位和聯戶干部全力以赴為貧困群眾辦一批實實在在的好事實事，就能讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。要為民服務出實招，緊緊圍繞群眾反映強烈的突出問題，不斷完善富民安民舉措，真心實意為貧困群眾做好事、辦實事，力所能及地幫助解決生產生活中的實際困難，真正把工作做到群眾急需處、做到群眾心坎上。要求真務實抓落實，緊密結合省第十二次黨代會確定的各項工作任務，科學謀劃本部門本單位富民安民的工作思路和具體舉措，在聯村聯戶、為民富民的實際行動中，著力推動甘肅省委省政府保障和改善民生重要部署、重大決策的貫徹落實。要抓主抓重求實效，緊盯改善貧困群眾的基本生產生活條件，指導、協調和督促各類發展規劃和重點項目的落地實施，促進貧困地區加強飲水、通電、道路等基礎設施建設，不斷改善社會保障、義務教育、醫療衛生等基本公共服務。要疏導情緒促和諧，注重做好順人心、暖人心、穩人心的工作，時刻關注群眾的想法和感受，充分理解群眾的訴求和愿望，積極協助基層開展矛盾糾紛排查摸底和調處化解工作，對傾向性的問題要及早了解、及時處理，力爭把問題解決在源頭、解決在基層、解決在萌芽狀態；對群眾反映強烈的問題，要做好調查研究和解釋說服工作，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，用法律手段維護自身利益，促進鄰里和睦、村組和諧、大局和順。
　　堅持把“雙聯”行動作為加快脫貧致富的戰略舉措，切實增強促農增收的持續性
　　對甘肅來講，實現全面小康社會目標，重點在農村，難點在貧困地區，難中之難是58個貧困縣和8790個貧困村。按照國家新的扶貧標準，全省貧困人口預計達1300多萬，占農村人口的80%，不僅貧困面大，而且貧困程度深。抓好了這部分群體的脫貧致富，就為與全國同步進入全面小康社會奠定了堅實基礎。只要聯系單位和聯戶干部緊緊圍繞促進貧困群眾持續快速增收，精心指導、積極協調、盡力幫助找到一條符合實際的發展路子，制定一個切實可行的增收計劃，培育一項脫貧致富的支柱產業，就能不斷提高貧困村和貧困農戶的自我發展能力。要把加快脫貧致富步伐與推進全面小康社會建設有機結合起來，把有效解決“共性困難”與“個性問題”有機統一起來，把重點突破與統籌兼顧有機銜接起來，科學分析當地經濟社會發展中存在的突出問題，認真研究制約貧困群眾增收致富的各種因素，進一步找準著力點和切入點，把促農增收的文章做深做足，使貧困群眾的錢袋子盡快地鼓起來。要注重產業扶貧，立足當地實際和優勢資源，幫助貧困地區完善特色優勢產業發展規劃，引導貧困鄉村特別是農民群眾不斷發展壯大增收致富作用明顯的特色優勢產業，大力發展市場競爭力強的產品，筑牢脫貧致富的產業基礎，讓農民從種養業中得到更多的收益。要注重科技扶貧，圍繞適宜當地的種養業，著力抓好良種良法組裝配套，進一步強化主導品種和主推技術的推廣運用，廣泛開展高產創建和技術指導服務，推進先進適用技術進村入戶，努力實現高產技術普及化、高效農業規模化，為貧困群眾實現增產增收、優質增收、節本增收提供支撐。要注重智力扶貧，加大對貧困地區義務教育的投入力度，鞏固、完善和提高“兩基”攻堅成果，防止產生新的文盲，有力阻斷貧困的代際傳遞。支持貧困地區加大以“陽光工程”、“雨露計劃”為主的培訓力度，廣泛開展農業生產經營技能培訓，重點培養農業技術推廣骨干人才、農村實用人才帶頭人和農村生產型、經營型、技能服務型人才，力爭實現每個貧困戶至少有一人掌握一門實用技術。要注重發展勞務經濟，積極幫助貧困群眾開展更具針對性的訂單培訓、定向培訓和創業培訓，推動勞務輸出由體力型向技能型轉變、由分散短期輸出向有組織常年穩定輸出轉變，推動農村富余勞動力向二三產業轉移就業、穩定就業，不斷開辟新的增收空間。同時，要加強土地承包經營權流轉管理和服務，鼓勵引導外出務工和已進入城鎮的農民，將土地承包經營權向種田能手、專業大戶和農民專業合作組織流轉，為外出務工農民拓寬財產性收入的渠道。
　　堅持把“雙聯”行動作為固本強基的可靠保障，切實增強基層組織的先進性
　　甘肅農業比重大、農村人口多，農業農村工作做得好不好，事關改革發展穩定大局，事關全面建設小康社會全局。近年來，全省農業農村發展能夠保持良好勢頭，既得益于政策給力、科技助力和群眾努力，又得益于基層組織有效發揮作用。實踐充分證明，基層組織堅強有力，各項政策落實就好，技術推廣力度就大；反之，基層組織軟弱渙散，各項政策措施就難以落到實處、見到實效。只要聯系單位和聯戶干部在“聯村聯戶、為民富民”行動中，充分依靠當地基層組織開展工作，樹立“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的理念，自覺把加強基層組織建設與推進農業農村發展、加快脫貧致富步伐緊密結合起來，引導基層組織真正把工作重心轉移到服務發展、服務民生、服務群眾上來，就能擔負起直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把各項政策措施落到實處的重要責任。一方面，應結合正在開展的創先爭優活動和基層組織建設年活動，突出“強組織、增活力、促發展”的主題，指導農村基層黨組織加強自身建設，健全組織體系，完善工作制度，提升基層黨建工作科學化水平。另一方面，要適應農民專業合作組織和農業社會化服務組織快速發展的需要，推廣在農民專業合作社、行業協會、產業鏈建立黨組織的做法，通過優化組織設置，不斷擴大基層黨組織覆蓋面。尤為重要的是，要針對一些地方農村黨員年齡老化、領導群眾發展能力不足、模范帶頭作用發揮不夠等問題，加強基層組織帶頭人和致富帶頭人隊伍的培育，積極幫助村“兩委”班子提高工作創新能力、領導發展能力、凝聚群眾能力和維護穩定能力。
　　堅持把“雙聯”行動作為培養鍛煉干部的重大平臺，切實增強執政為民的能動性
　　以人為本、執政為民，是黨的宗旨的本質體現，也是對廣大黨員干部的根本要求。深入開展“聯村聯戶、為民富民”行動，既能幫助廣大干部在生產第一線了解省情、深化感情、煥發激情，又能使聯戶干部接受群眾教育，經受實踐鍛煉。可以說，這項行動是服務群眾的“直通車”、培養鍛煉干部的“大課堂”、提高能力素質的“助推器”。聯戶干部要用好這一重大平臺，樹立為民理念，在下基層、接地氣中接受鍛煉，在服務發展、為民富民中磨練意志。要眼睛往下看，細心體察民情民意，深入了解百姓疾苦，真切體會群眾的艱辛和不易，設身處地想問題，換位思考受教育，把群眾放在心上，把群眾當作親人，真心實意為群眾謀福利，切實做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。要身子往下沉，定期不定期開展駐點調研，同人民群眾融為一體、打成一片，聽群眾真心話，做群眾真朋友，培養與群眾的深厚感情，自覺做到與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要工作往下伸，帶著問題下去、找到辦法上來，注重在基層一線悉心傾聽困難群眾對黨委政府工作的評價和期盼、對黨政機關的希望和要求、對干部隊伍的看法和意見，注重在幫助困難群眾脫貧致富的實踐中不斷提高謀劃能力、執行能力和落實能力，著力探索“雙聯”工作新路子、打開扶貧開發新局面，真正做到干有所悟、干有所成、干有所獲。
　　堅持把“雙聯”行動作為改進作風的有效載體，切實增強服務群眾的自覺性
　　現在，建設幸福美好新甘肅的藍圖已經繪就，推動轉型跨越、富民興隴的號角已經吹響，與全國同步進入全面小康社會的征程已經開啟。關鍵是要大力弘揚“人一我十”的優良傳統和求真務實的工作作風。只要聯系單位在“雙聯”行動中，奮力求作為，營造銳意進取、昂揚向上的好風氣，不敷衍塞責、不回避矛盾、不推卸責任的好作風，就能形成一個上下齊心、層層負責、一抓到底的好氛圍，確保這項行動取得實實在在的效果。把竭盡所能幫助群眾解決實際困難與改進機關作風緊密結合起來，明確職責所在，積極主動作為，防止以會議部署代替工作落實，按照各自的工作職能，細化任務“分解表”，制定落實“路徑圖”，對需要多部門協作推進的，要主動溝通協調，自覺加強配合，確保責任落實、工作落實。把階段性任務和實現長遠目標結合起來，注重解決影響群眾生產生活的急迫問題，注重從長計議，做好打基礎、利長遠的各項工作，切實把這項行動貫穿于全面建設小康社會全過程，做到不實現脫貧致富不放松、不實現全面小康不脫鉤。把加強督促檢查與總結推廣典型緊密結合起來，注重強化對聯系單位和聯戶干部工作落實情況的督促檢查，對成績顯著的予以表揚，對落實不力的進行批評，對失職瀆職的嚴肅問責，堅決杜絕形式主義，堅決防止弄虛作假，注重做好發現典型、總結典型、推廣典型的工作，切實把基層創造的好經驗好做法總結推廣好、運用好、發展好，用基層創造引領基層實踐，以點帶面推動全局，促進這項行動制度化、規范化、常態化，努力為貧困群眾早日脫貧致富、過上幸福美好生活作出積極的貢