警惕一種“超國民待遇”

　　風水輪流轉，二十年前，我們還在津津有味地看著電視劇《北京人在紐約》，為王啟明怎么混進美國社會焦慮，哪里能想得到二十年后，老外在中國的扎堆和泥沙俱下也成了問題。
　　最近的一系列相關報道，將“友邦人士”鬧騰的麻煩推向了大眾議事前臺：5月，一名英籍男子在北京宣武門強奸婦女未遂；同一周，北京交響樂團的首席俄籍大提琴手在動車上行為不雅，將腳蹺在前排乘客頭頂，并出口成“臟”、大聲辱罵；5月底，廈門一個的哥遭到乘車老外的毆打，與老外同行的中國女友不但不及時制止，反而向男友獻吻慫恿；6月，南京多家商店遭遇老外使用美元假鈔欺詐；沈陽一外國留學生買酒不給錢，對民警拳打腳踢，并稱自己有豁免權；而最轟動的則是廣州一名非裔男子因民事糾紛被帶往派出所后因病死亡，卻有逾百名非裔在街頭非法聚集，致使當地交通一度中斷。
　　隨著中國政治與經濟地位的提高，目前我國每年外國人出入境人次達到五千萬以上，在華領取就業證的卻僅有二十多萬。“三非”——“非法入境、非法居留、非法就業”者數量的猛增不是錯覺。他們每天都與外界發生頻繁的接觸，摩擦難以避免，其治安和管理問題一直都讓人頭疼不已。
　　外國人大量涌入中國，在古代已經有過，開放包容如唐時的長安，胡人攢動，人數至少五萬以上，而萬一有作奸犯科、危害漢人之事發生，也是嚴格按《唐律疏議》中所寫，“異類相犯者，以法律論”。但近代殖民時期中大行其道的“領事裁判權”或“治外法權”，卻給民族潛意識中深深烙下了逆向種族主義的慣性思維。無論民眾抑或管理機構，均有一道“外國人不一樣”、“涉外無小事”的緊箍咒套在頭上，“不敢管，不會管，管不了”，客觀上讓老外長久享受著“超國民待遇”。沒有《移民法》對其管理約束，唯有的一部《外國人入境出境管理法》所訂處罰標準二十年不變，這在全球都屬罕見。
　　自根源上看，這與改革開放初期，為吸引外資和外交需要而做出的一系列妥協讓步有著重要關系。上世紀七十年代末皮爾·卡丹來中國時，滿街還都是警惕和懷疑的目光，中國的《小學生守則》里還有著“不要尾隨、圍觀外國人”的規定。八十年代以后，他們搖身一變，全都鍍上了專家、富商的金身，受到上自官員下至女青年的迷戀，享受著較高的稅務起征點和其他“關照”。而在經濟深入發展數十年后、資本選擇余地寬泛的今天，針對外國人移民法與辦案程序方面的規定仍然保守滯后。
　　我們更有必要反思的是自身。法網過疏與道德慣縱，導致許多懾于本國輿論與法律氛圍的外國人，在中國變得肆無忌憚。英國室內嚴格禁煙，而斯諾克球手奧沙利文在中國公開賽發布會上當眾抽煙，他辯解道：“在中國，你可以隨心所欲做你想做的事情。”寧波街頭一名當街亂扔雜物的老外，被勸阻時仍一臉不屑，振振有詞：“沒事，這是中國，你看誰都是這樣的！”“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，整個社會的氛圍出了問題，也會更加刺激人暴露出丑惡的一面。
　　在民意調查中，高達百分之九十四點三的人力挺“提高外國人入境中國的簽證門檻，加大對外國人的存款、房產、有無工作調查”。民意驅使下，北京等城市大力清理“三非人口”，凸顯了公共層面的重視。但打擊之后仍有待修補法律與程序上的漏洞，形成更為有效的預防機制，否則問題極易死灰復燃；同時亦應保持理性，就事論事，防止盲目排外的“義和團”式情緒滋生，慎用央視某主持人“洋垃圾”這樣的歧視性用語。
　　惡行并無國界之分，管理絕無特權死角，對于在華外國人潛規則中的“超國民待遇”，需要在實際操作上果斷剎住，無需擔憂“友邦人士，莫名驚詫”，反倒是給老外“超國民待遇”太久了，才會“長此以往，國將不國