破題“空降”干部管理

　　“空降”干部是一個形象的比喻，主要是指從上級部門或外單位調任某崗位的領導干部。隨著干部人事制度改革的推進，干部“空降”漸成常態。為了揭開“空降”干部的神秘面紗，揭示“空降”群體的困惑與考驗，了解公眾的認知與期待，探討“空降”制度的問題與挑戰等，人民論壇“特別策劃”組經過深入訪談“空降”干部，多維調查公眾，廣泛約請專家，分上、下兩篇推出《“空降”干部》專題報道。《“空降”干部》（上）已在《人民論壇》政論雙周刊2012年3月（上）、總第358期刊發。
　　調查發現
　　據人民論壇調查顯示，八成以上受調查者表示關注“空降”干部群體。然而，當我們試圖深入走進這一群體時，卻發現對其構成情況、工作特色及生存狀態等鮮有全面報道或系統研究，能搜集到的相關信息也非常有限。
　　在采訪調查中發現，多數黨政干部對于“空降”話題都能說上一二，但不少受訪干部，尤其“空降”干部本人，雖然私下交流愿表達真實觀點，面對媒體卻非常謹慎，一再要求不要具名發表。
　　此外，部分公眾對“空降”干部也帶有一定偏見，認為“空降”干部一般較有背景，來“鍍金”的不少。
　　訪談中，專家群體對于干部“空降”的意義、作用評價比較客觀、理性，認為“空降”制度發揮了巨大優勢，現階段面臨的一些問題可以通過完善制度來解決。
　　三類群體三種不同的態度，更增加了“空降”干部的神秘感。透過人民論壇廣泛調查，我們得出了一些重要數據，并初步勾勒出“空降”干部在公眾心目中的形象。如受調查者肯定“空降”干部遏制派系斗爭的效用；期待“空降”干部做好中央和基層的聯系紐帶工作；反腐型、能人型“空降”干部最受青睞；六成以上受調查者贊同“團體空降”；公眾對于“空降”干部“身到心不到”、“不作為”以及“急功近利”的做法反感程度最深；“無序空降”挫傷基層干部積極性；完善“空降”制度，受調查者認為最需“增加透明度”等等。
　　專家分析
　　盡管很少進入媒體與研究者的視野，干部“空降”卻具有理論基礎、制度依據和歷史經驗的多重支撐，在中國走過了60多個春秋，并成為干部人事制度的重要內容之一。
　　上世紀50年代后的“三線建設”，大批具有特殊知識背景的重要知識型干部被派往邊緣之地支援建設，及至西部大開發，又有一些“對口”官員到西部交流任職，“市場化”的干部任職也在改革風潮中不斷涌現，東部地區的一些市場經濟條件下政府管理經驗豐富的干部流動到中西部地區進行跨省交流。同時，在特殊地區，也出現一些獨特情形，比如援藏、援疆干部。這些與慣例不同的“非常態”的干部任用，往往與大的社會變革或重大戰略相關，實際上都是某一歷史進程的反映。
　　“空降”制度的諸多成效并不能掩蓋其問題。不少專家指出，在新的歷史條件下，干部“空降”常受“上級任命”、“短期任職”和“年輕干部”三重因素困擾，加劇了有些“空降”干部急功近利的短期行為，引發了諸多爭議，降低了公眾的認同感。
　　國家行政學院劉旭濤教授指出，近年來一些“空降”干部的做法確實發生了“目的置換”。本意是鍛煉干部能力，提高干部從政經驗，但卻置換成干部“鍍金”、積累資歷；本意是貫徹中央精神、服務基層，但卻置換成積累政績、追求短期效應；本意是貫徹中央意圖、保證政令暢通，但卻置換成上下級相互聯絡感情、相互套取資源。
　　中央社會主義學院王占陽教授指出，雖然“空降”在現階段是必要的，但依靠自上而下的“空降”干部來解決問題的效率有限，是沒有可持續性的，所以必須考慮轉向政治體制改革。而且在權力監管系統不夠完備的情況下，這種自上而下的“空降”干部中，因為權力沒有受到足夠的制約和監督，很容易混雜大量的“親信空降”和“腐敗空降”。
　　對策建議
　　如何完善“空降”制度并提升其科學化水平，是新時期干部人事制度改革亟待解決的重大課題。
　　中國紀檢監察學院李永忠副院長指出，“空降”干部亟需做好頂層設計：變“無規矩”為“有條件”、變臨時性的動議為常態化的舉措、變暗箱操作為透明運作；變“跑而多則仕”為“進而優則仕”、變因領導主觀喜好而“空降”為因客觀需要而“空降”。做好這些，“空降”就擺脫了現在時好時壞、亦敵亦友的局面，就不會出現“一人空降，一批人受傷”，掛職變任職、朋友成對手的情況。
　　山東大學崔桂田教授指出，“空降”干部要與干部人事制度改革整體配套，要圍繞貫徹實施《2010～2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，在建立健全干部人事制度公開公正的民主推薦機制、全面系統的考察評價機制、科學規范的任用機制、公正有序的競爭激勵機制、切實有效的教育培養機制、管理嚴格的監督約束機制的基礎上，有一個整體性的科學的長遠規劃，在“空降”干部的提名推薦、選拔任用、政績考評與激勵、后勤保障、跟蹤培養與監督等制度建設上有實質性的創新和突破。
　　不少專家認為，可以將公務員分為業務類和政務類。業務類公務員實行考試入門，分類管理，職位有保障，按照年資和功績升級。政務類公務員可以由各級人大產生，有的政務類公務員可以由人民直接選舉產生，此舉措也備受網友及公眾推崇。
　　“空降”干部話題的探討，引發了對我國未來干部人事制度改革方向的更深層次的思考。有專家指出，就“空降”干部的選拔任用來說，中央和地方存在某些利益博弈，中央更多考慮的是治國理政的大問題，如黨的路線方針政策的執行、黨執政地位的鞏固、干部結構的優化、后備干部的鍛煉成長等；而地方領導更多考慮的是地方經濟社會的發展、地方干部人事權的掌控、地方干部的行政編制和出路等，大都著眼于當前。所以，如何協調利益，理順關系，形成合力，實現央地利益最大化就是需要進一步破解的課題。（人民論壇記者 王慧）
　　（本欄目為《人民論壇》特別策劃專欄觀點綜述）