發達國家酒類管理制度的比較與借鑒

　　［摘 要］酒是一種具有雙重屬性的重要而特殊的商品，為世界各國政府所重視。西方發達國家大多制訂系統的酒類專門法律，建立專門化的監管機構，實施嚴格的酒類管理制度和消費政策，以實現在滿足人們合理的酒類消費需求的同時，減少酒類消費所可能帶來的消極影響。我國目前酒類管理制度存在弊端，發達國家的酒類管理制度可以提供借鑒之處。
　　［關鍵詞］發達國家;酒類管理;借鑒
　　［中圖分類號］F274 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）6-0111-03
　　酒是一種具有雙重屬性的商品。一方面，酒在人們日常生活消費中不可或缺，占據著重要地位，而且由于酒類消費量大，酒類生產及消費對經濟有一定帶動作用，也是政府的創稅大戶。另一方面，酒類生產消費過程中也帶來一些負面影響，如對人體健康的危害，引發酗酒滋事、醉駕、家庭暴力等一系列的社會問題。因此，盡管各國在國情、酒文化方面存在著差異，但酒作為具有特殊性的商品為世界上大多數國家所認同，特別是市場經濟發達的國家。其中大多數國家對酒類商品實施了比較完備的管理制度。以下分別從法律體系、管理機構與制度、酒類消費、行業協會等角度進行比較分析，并提出對于我國酒類管理的可借鑒之處。
　　1 酒類法律體系較為完備
　　大多數西方國家，酒類立法系統全面，涉及酒類生產、批發、零售、消費，質量技術標準，原產地標志，監管機構、稅收等諸多方面，充分體現酒類管理的特殊性、重要性、全面性。很多國家形成了以酒類基本法、政府規章、技術法規、地方政府規章等為主體的層次分明、相互協調的酒法體系。
　　瑞典制定了專門的《酒法》，由瑞典酒類、煙草、藥品主管部門瑞典衛生部起草。該法是酒類產品管理的專門法律，詳細規定了與酒類有關的條款，適用于所有與酒精有關的產品生產、銷售、廣告、消費等行為和對象。此外，《瑞典市場法》中也有酒類產品廣告的規定。
　　芬蘭的酒類立法體系比較完備，包括基本法性質的《酒類法》、《酒類稅收法》，政府規章性質的《關于實施酒類專營的政府令》、《酒類飲料標簽規范》、《酒類飲料批發規范》、《酒類經營場所指導規范》。
　　美國聯邦和各州都制定專門的酒類管理法律。美國法典（第二十七編的一部分）中有專門的《聯邦酒類管理法》，該法對于經營酒業的標準、不公平競爭、大容器銷售及裝瓶、連鎖經營、產品標識等均有原則規定。聯邦政府也制定有相應的行政命令，詳細規定了與酒精管理法條文相對應的實施細則，對于有關的各項程序、標準、要求等詳細列舉。各州也有相應的州酒類立法。
　　俄羅斯聯邦政府于1995年出臺了《關于酒精及酒類產品的生產與流通國家調控聯邦法》，1999年該法經過修改補充，更名為《關于酒精、酒類產品及含酒精產品的生產與流通國家調控聯邦法》，全文共分4章26條，是目前俄聯邦政府對其酒類市場進行監督管理的基礎文件。
　　英國1979年制定的《關稅及貨物稅法》、《酒類關稅法案》、《酒類專賣法案》（均經多次修改）對酒類的生產、加工、批發、零售、進出口、稅收作出詳細規定。
　　2 管理機構健全，制度嚴格完善
　　 大多數西方國家設立專門的酒類管理機構，從中央到地方對酒類生產、消費予以嚴格管理監督，少數國家實施酒類專營、專賣制度（瑞典、挪威、加拿大、美國部分地區等），大多數國家實施許可制度，建立完善的酒類產品生產、流通的全過程追溯制度，完善的酒類生產、流通信息備案制度。
　　美國的酒類管制機構大體分為三個層次:聯邦、州、市鎮。在聯邦有兩個機構，一個為隸屬于財政部的美國煙酒稅收貿易局，負責有關酒類法規的制定、酒類征稅、簽發酒類標簽證書、酒類市場的監督與調查，另一個為隸屬于司法部的美國煙酒槍械爆炸局，承擔對酒類非法交易行為的執法。聯邦酒類管理法規定，聯邦范圍的所有經營酒的生產、進口、銷售、運輸、裝瓶及倉儲，凡涉及國際或者州際商業行為的經營者，都必須取得財政部部長所簽發的基本許可；并對申請的主體資格、許可的撤銷與失效做出規定。美國50個州各自設立州的酒類管制委員會。其中，北部大部分州酒類飲料的生產、銷售仍由政府嚴格控制，私人不得制造和經營。南部各州則通過申請許可證的方式對此加以制約。賓夕法尼亞州與猶他州是美國對于酒類管制最嚴格的兩個州，賓夕法尼亞州由獨立的酒品管制委員會管制酒類批發和零售交易，所有酒類采購、進口、銷售、倉儲、運輸以及制造，都必須向酒品管制委員會申請許可，酒類零售和批發執照的數量，必須按人口比例發放：每三千人核發一張零售執照，滿三萬人核發一張批發執照。馬薩諸塞州通過地方許可證當局的代理人和州酒類管制委員會的調查員對酒類許可場所隨時進行檢查。州執法人員，包括酒類管制委員會調查員，無須出示逮捕令就可以逮捕發現非法制造、銷售、展覽、囤積待售、儲存、運輸、進口和出口酒類飲料的任何人，并可沒收酒類飲料及用于制售該人擁有的酒類飲料的容器和物品。執法人員可以扣留這些人、酒類飲料、物品直至獲得逮捕令。很多州的市鎮地方也在其管轄范圍內設酒類頒證機關。
　　 加拿大食檢署和各省酒類管制局共同負責酒的管理，確保酒精類飲料(包括葡萄酒)在被允許銷售之前，符合加拿大食品藥品法的食品安全相關規定。各省和地區酒業管理委員會負責規范和控制其轄區內的酒類銷售，此外還負責征收聯邦和省就酒類產品制定的各項稅捐，并在銷售之前確定酒類產品的加價幅度。在各省（阿爾伯塔省除外），葡萄酒和其他含酒精飲料一樣，只允許通過各省的酒類管制局下設的專賣店出售。加拿大各省區通過酒管制局、零售店、酒庫等幾個環節，建立對酒產品（不論是國產酒，還是進口酒）追溯控制系統。由私營企業或電子數據庫系統對產品實行產品追溯監控。由酒廠出售的酒可由廠家的電子系統通過倉庫和零售網點輕而易舉地追根尋源。
　　2008年，俄羅斯組建聯邦酒類市場調節局直接隸屬政府，該局共設15個司，52個處，并在8個聯邦區設有垂直管理分支機構，工作人員近2000人。2009年俄政府成立跨部門的酒類市場調節委員會（議事機構），就有關問題進行協調，俄第一副總理祖布科夫任該委員會主席。俄羅斯對酒精、酒類產品及含酒精產品的生產、批發和零售實行許可制度，對酒類產品的生產、流通、質量和安全進行監督，實行強制性消費稅標簽，制定酒類產品最低限價，確定征稅產品種類，制定標準和技術規范等，對酒類從生產到流通各個環節實行國家統一的自動化信息統計。
　　 瑞典衛生與社會事務部是酒類主