養老“赤字”加速逼近中國

　　最新數據顯示，中國勞動人口比重十年來首次下降。而另一方面，近期有關養老金是否入市的話題也爭論不休。然而無論養老金是否此時入市，不可否認的中國正面臨著巨大的養老“赤字”，如何填補這個缺口，并建立多元支撐的養老保障體系，有效防范債務風險已經是擺在中國面前的重大戰略性議題。
　　一直以來老齡化被看作是與“人口紅利”相對的“人口負債”。人口老齡化確實會給經濟增長帶來許多挑戰和沖擊，也意味著國民收入分配格局以及經濟資源配置格局的改變。同時，勞動力嚴重短缺也將帶來經濟總產出下降、儲蓄率下降，導致投資減少等等。
　　 然而，我國老齡化又有其自身的特殊性和復雜性。與發達國家相比，我國老齡化社會具有老化速度快、老齡人口規模大、未富先老等特點。上海、北京這樣的大都市情況老齡化更加突出。一般而言，發達國家是在實現了經濟起飛和工業化完成之后，才進入老齡化社會，這時西方國家已開始由生存型社會進入發展型社會的新階段，發展的目標開始逐步聚焦于人的自身發展；而中國是在低收入水平下進入老齡化社會，中國“未富先老”已成為嚴峻的現實。
　　作為一種公共產品，是政府主導還是市場力量的選擇歷來是社會養老保障模式關注的焦點。西方經濟發達國家率先進入老齡化社會，建立了福利國家制度，并開始推行從出生補貼到喪葬費的一攬子福利計劃，但與之相伴的就是政府長期承諾的迅速擴大，這些承諾的最終承擔者仍然是國家財政的巨額赤字。政府對社會基本養老的承諾具有制度剛性，隨著人口老齡化進程的推進，養老保障覆蓋面擴大對財政的潛在壓力將逐步顯現。特別是金融危機后，長期財政償付能力使一些發達國家的養老保障更加不堪重負。
　　據IMF統計，從2007年至2014年，20國集團（G20）中工業化國家的平均國債負債率將上升至近25%。數據顯示，當前深陷債務危機的歐盟國家中，國有養老金債務是其GDP總和的5倍左右。因此，沉重的債務負擔正在吞噬者政府的財政資源，也是這些國家難以真正有效削減債務的真正原因。
　　同樣的養老“赤字”也在逼近中國，2010年我國城鎮基本養老保險基金收大于支，但是支的增長速度大于收。顯然，養老金收小于支的情況會持續下去，這意味著全國養老保險收支出現赤字并非是遙遠的事。
　　那么中國應該選取什么樣的養老保障制度模式呢？中國的養老體制安排需要與“未富先老”的國情相一致。在較低收入水平下解決中國養老問題，既要考慮人口老齡化對現行養老保障體系的挑戰，又要考慮量力而行，防止對長期增長帶來沖擊。因此，我們需要從可持續性角度對中國養老保障體制改革進行評估，并結合人口老齡化趨勢和經濟增長前景，兼顧“效率”和“公平”，建立符合中國國情的養老保障體系。
　　從社會發展規律看，養老保障模式的選擇受制于經濟社會發展水平和文化傳統。社會發展的不同階段，養老保障模式也有很大不同。就養老保障模式而言，分為家庭保障模式、國家福利保障模式和多元支撐的社會化共建保障模式三種。
　　在我國人口結構發生快速變遷、傳統家庭養老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進社會化養老共建保障模式應該是符合中國國情的首選模式。而這種多元支撐的社會化養老保障模式就需要養老公共服務體系、社會化養老機構、社會養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險等一系列制度設計的全面跟進。
　　此外，無論如何養老金拓寬融資渠道都是社會發展的必然趨勢，應該在防范風險的前提下，積極拓展股票投資、債券投資、私募基金以及主權財富基金的投資，把養老基金做強做大，并使之成為中國人養老的“資金池”。
　　老齡化赤字正在逼近，全方位啟動多元化中國養老保障體系建設，為“未富先老”的中國社會減負已經到了刻不容緩的時候了。
　　（作者為國家信息中心預測部副研究員）