養(yǎng)老“赤字”加速逼近中國

　　最新數(shù)據(jù)顯示，中國勞動人口比重十年來首次下降。而另一方面，近期有關(guān)養(yǎng)老金是否入市的話題也爭論不休。然而無論養(yǎng)老金是否此時入市，不可否認的中國正面臨著巨大的養(yǎng)老“赤字”，如何填補這個缺口，并建立多元支撐的養(yǎng)老保障體系，有效防范債務(wù)風險已經(jīng)是擺在中國面前的重大戰(zhàn)略性議題。
　　一直以來老齡化被看作是與“人口紅利”相對的“人口負債”。人口老齡化確實會給經(jīng)濟增長帶來許多挑戰(zhàn)和沖擊，也意味著國民收入分配格局以及經(jīng)濟資源配置格局的改變。同時，勞動力嚴重短缺也將帶來經(jīng)濟總產(chǎn)出下降、儲蓄率下降，導致投資減少等等。
　　 然而，我國老齡化又有其自身的特殊性和復雜性。與發(fā)達國家相比，我國老齡化社會具有老化速度快、老齡人口規(guī)模大、未富先老等特點。上海、北京這樣的大都市情況老齡化更加突出。一般而言，發(fā)達國家是在實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛和工業(yè)化完成之后，才進入老齡化社會，這時西方國家已開始由生存型社會進入發(fā)展型社會的新階段，發(fā)展的目標開始逐步聚焦于人的自身發(fā)展；而中國是在低收入水平下進入老齡化社會，中國“未富先老”已成為嚴峻的現(xiàn)實。
　　作為一種公共產(chǎn)品，是政府主導還是市場力量的選擇歷來是社會養(yǎng)老保障模式關(guān)注的焦點。西方經(jīng)濟發(fā)達國家率先進入老齡化社會，建立了福利國家制度，并開始推行從出生補貼到喪葬費的一攬子福利計劃，但與之相伴的就是政府長期承諾的迅速擴大，這些承諾的最終承擔者仍然是國家財政的巨額赤字。政府對社會基本養(yǎng)老的承諾具有制度剛性，隨著人口老齡化進程的推進，養(yǎng)老保障覆蓋面擴大對財政的潛在壓力將逐步顯現(xiàn)。特別是金融危機后，長期財政償付能力使一些發(fā)達國家的養(yǎng)老保障更加不堪重負。
　　據(jù)IMF統(tǒng)計，從2007年至2014年，20國集團（G20）中工業(yè)化國家的平均國債負債率將上升至近25%。數(shù)據(jù)顯示，當前深陷債務(wù)危機的歐盟國家中，國有養(yǎng)老金債務(wù)是其GDP總和的5倍左右。因此，沉重的債務(wù)負擔正在吞噬者政府的財政資源，也是這些國家難以真正有效削減債務(wù)的真正原因。
　　同樣的養(yǎng)老“赤字”也在逼近中國，2010年我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金收大于支，但是支的增長速度大于收。顯然，養(yǎng)老金收小于支的情況會持續(xù)下去，這意味著全國養(yǎng)老保險收支出現(xiàn)赤字并非是遙遠的事。
　　那么中國應(yīng)該選取什么樣的養(yǎng)老保障制度模式呢？中國的養(yǎng)老體制安排需要與“未富先老”的國情相一致。在較低收入水平下解決中國養(yǎng)老問題，既要考慮人口老齡化對現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn)，又要考慮量力而行，防止對長期增長帶來沖擊。因此，我們需要從可持續(xù)性角度對中國養(yǎng)老保障體制改革進行評估，并結(jié)合人口老齡化趨勢和經(jīng)濟增長前景，兼顧“效率”和“公平”，建立符合中國國情的養(yǎng)老保障體系。
　　從社會發(fā)展規(guī)律看，養(yǎng)老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)。社會發(fā)展的不同階段，養(yǎng)老保障模式也有很大不同。就養(yǎng)老保障模式而言，分為家庭保障模式、國家福利保障模式和多元支撐的社會化共建保障模式三種。
　　在我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進社會化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)該是符合中國國情的首選模式。而這種多元支撐的社會化養(yǎng)老保障模式就需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系、社會化養(yǎng)老機構(gòu)、社會養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等一系列制度設(shè)計的全面跟進。
　　此外，無論如何養(yǎng)老金拓寬融資渠道都是社會發(fā)展的必然趨勢，應(yīng)該在防范風險的前提下，積極拓展股票投資、債券投資、私募基金以及主權(quán)財富基金的投資，把養(yǎng)老基金做強做大，并使之成為中國人養(yǎng)老的“資金池”。
　　老齡化赤字正在逼近，全方位啟動多元化中國養(yǎng)老保障體系建設(shè)，為“未富先老”的中國社會減負已經(jīng)到了刻不容緩的時候了。
　　（作者為國家信息中心預測部副研究員）