中注協副會長兼秘書長陳毓圭就《關于支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施》答記者問

　　為深入貫徹中央領導關于注冊會計師行業“以服務國家建設為主題”的指示精神，積極響應國家大力發展高端服務業的要求，近日，中注協發布《關于支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施》（以下簡稱《支持措施》）。中注協副會長兼秘書長陳毓圭就《支持措施》發布和實施的相關問題回答了記者的提問。
　　記者：請您談談中注協制定《支持措施》的背景。
　　陳毓圭：《支持措施》是在深入總結行業發展戰略實施7年來取得經驗和成果的基礎上，針對當前行業做強做大新形勢、新要求，制定的扶持事務所進一步做強做大的新政策。主要基于幾個方面的考慮：
　　第一，做強做大注冊會計師行業是“十二五”國家發展戰略的部署之一，各級領導、各有關部門對行業做強做大發展，寄予了新的期望和要求。2009年以來，中央領導對注冊會計師行業的發展和黨建工作多次作出重要批示，今年4月中央領導同志又批示指出注冊會計師行業要堅持服務國家建設這個主題。國家“十二五”規劃綱要提出要大力發展會計審計服務。國務院辦公廳專門轉發了財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發[2009]56號），大力支持行業發展和做強做大。商務部制定的服務貿易發展“十二五”規劃綱要，明確把會計服務業作為重點支持的30個行業之一，支持探索發展高端服務業的路徑。
　　財政部黨組和部領導一直重視支持行業發展和做強做大戰略的實施推進。謝旭人部長要求加快事務所做強做大的進程，加大對“走出去”企業專業服務的支持力度。財政部副部長、中注協會長李勇對進一步推進行業做強做大戰略多次提出要求，給予指導。財政部黨組副書記、副部長、中國注冊會計師行業黨委書記王軍高度重視行業做強做大戰略的深化和實現。今年春節剛過，王軍副部長專門就事務所做強做大工作深入行業調研，明確指出要為事務所做實事、求實效，明確提出要抓緊研究出臺新的扶持政策措施；在制定《支持措施》過程中，多次主持行業黨委會聽取匯報、專題研究，對《支持措施》總體思路和框架的形成、重點鼓勵方向的確定以及扶持政策措施的完善等都給予具體指導和協調；《支持措施》發布時，又專門批示“來之不易，落實更難。望緊抓不懈”。可以說，《支持措施》從啟動制定、組織起草、征求意見到最后定稿發布，凝聚了各位部領導、相關司局及事務所等同志們對行業做強做大戰略的熱切希望、具體指導和支持推動。
　　第二，中國經濟發展需要事務所進一步做強做大。改革開放以來，中國經濟快速發展，一批規模大、實力強的大型特大型企業集團迅速崛起，呈現業務多元化、服務需求多樣化的特征。特別是進入“十二五”時期，加快調整產業結構、培育發展戰略性新興產業、積極引導優勢企業兼并重組、加快發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業、加快實施“走出去”戰略和大力發展高端服務業等一系列戰略舉措的推進，客觀上需要事務所加快做強做大和走出去的步伐，進一步適應和滿足市場日益擴大的需求，為中國經濟的快速發展提供有力的專業服務支持。
　　第三，行業做強做大取得很大成績，也面臨新的挑戰，需要在政策支持上有新的作為。2005年行業啟動實施做強做大戰略至今，事務所做強做大工作取得突破性進展。行業收入上億元的事務所從8家發展到44家，走出去設立境外分支機構的事務所達到70余家；從內資事務所發展來看，2011年業務收入最高的超過15億元，超過5億元的大型事務所增加到10家，超過10億元的達到2家。但事務所進一步做強做大，也面臨一些新的挑戰，比如事務所聯合合并如何盡快實現內部管理的統一問題，如何加快開發金融等高端領域業務進入市場引領地位的問題，如何加快國際網絡構建滿足走出去企業的服務需求問題，如何構建信息化系統提高業務和管理的效率問題，等等。對此，需要更有針對性地指明做強做大的方向和途徑，并在這些方面給予鼓勵扶持的新政策，切實指導、引導和激勵事務所進一步做強做大。
　　記者：我們注意到2005年行業明確提出和實施做強做大戰略以來，中注協及有關部門相繼出臺了一系列政策，《支持措施》與以往政策有什么不同？
　　陳毓圭：在推進實施事務所做強做大戰略的7年中，中注協先后制定實施了事務所綜合評價辦法、推動事務所做大做強的意見、內部治理指南、規范和發展中小會計師事務所意見、合并程序指引等政策措施。財政部、商務部、公安部等九部委聯合出臺支持事務所擴大服務出口的若干意見。這些政策涵蓋了事務所做強做大的各個方面，有效地推動了行業做強做大戰略的實施。《支持措施》是對以往各項政策措施的進一步深化、延續，同時相比以往政策措施，它的引導方向更為明確具體、支持措施更具針對性和操作性，直接回答了鼓勵什么、如何鼓勵的問題。
　　第一，《支持措施》不強調面面俱到，直接突出當前做強做大需重點支持和鼓勵的方向。推動事務所做強做大在過去幾年中注協已有系統性文件出臺，內容涵蓋面很廣，包括內部治理、人才培養、聯合合并等諸多方面，其中不少是具有戰略性的長期工作。《支持措施》是針對多年實踐，在廣泛調研基礎上，就當前行業做強做大最突出、最迫切、最需要解決的重大問題，明確提出事務所做強做大應重點給予支持和鼓勵的方向，強調鼓勵什么、支持什么，切實起到對事務所做強做大的指導和引導作