小產權房治理幾點建議

　　小產權房引發的社會問題
　　小產權房的出現及大規模的發展，有著深刻的現實原因。而且，其存在又引發了許多社會問題。第一，小產權房的大量和長期存在既是對合法購房者權益的忽視，更是對國家法律權威性和嚴肅性的侵犯；第二，大量開發“小產權”房不僅帶來了大量耕地的流失，也給失地農民的基本生活保障帶來了較大威脅；第三，由于沒有相關證件，使小產權房既無法律保障，也不可以上市轉讓，很難維護購房者自身利益；第四，小產權房是非法利用集體土地進行的開發，造成與合法開發商之間的不公平競爭，最終不利于房地產市場的有序、健康發展。
　　
　　治理小產權房的建議
　　一是要堅決制止新增違規小產權項目的建設和銷售。對于違法違規占用農地開發建設小產權房項目的行為要給予嚴厲懲處，這是處理小產權房問題的重要內容，也有利于減輕處理小產權房問題的難度和壓力。2012年4月18日，國土部公布了幾例違規小產權房的處理結果，包括延慶縣在內的五處違規小產權房建設案件被依法處理，行政處罰和對相關責任人的黨紀政紀處理已落實，部分責任人被追究了刑事責任。這表明了政府部門對違規建設小產權房的嚴厲態度和治理的堅定決心。這就要求土地執法部門和其他相關部門加強對小產權房問題的有效管理，做好預警和監督，禁止小產權房的進一步發展。
　　二是要堅持分類處理的原則。目前全國小產權房數量眾多，且待建、在建、完工和已經入住等各種形式都有，因此，不能簡單地全部拆除或者沒收，應在尊重事實和法律制度的基礎上，分類處理，堅持原則性與靈活性的統一。對于符合城鄉發展規劃、土地利用規劃，且未占用耕地的小產權房，應研究相應政策，逐步合法化。對于違反占用耕地或不符合城鄉規劃的小產權房，也應本著節約資源和減少矛盾的態度進行處理，不宜一拆了之。比如，可以通過占補平衡的方式要求開發商和農村集體組織另行開發出相同數量、質量的耕地作為補償，或者對部分小產權房進行沒收，作為保障性住房向低收入群體開放，做到物盡其用。對于已售、已住小產權房，也應在尊重現實的基礎上，通過補繳土地出讓金及相關稅費的方式，實現其合法化。要對村民、村集體、開發商之間承擔費用的比例做出明確規定。
　　三是可以將部分小產權房納入城市保障性住房體系，減少政府壓力。小產權房與保障性住房的購買者或使用者主要是城市中低收入群體，這就使得小產權房與城市保障房有著天然的聯系。當前我國各地保bb67104785ff65821f2c1f45c957ecf6eca964e20d8c1f18d5dad82201f37c0d障房建設任務十分艱巨，普遍面臨著建設資金缺口較大、土地供應緊張兩大突出問題。如果能將大量存在的小產權房部分納入城市保障性住房的體系內，既能解決保障性住房建設的問題，又緩解了政府建設保障房的壓力，減少了財政支出，同時降低了農民工進入城市的門檻，有助于提高城市化水平。
　　四是要深化土地制度改革。小產權房問題的凸顯，與城鄉二元土地制度密切相關。因此，要從根本上解決小產權房問題，必須深化農村土地制度改革，明確農村集體產權的主體，使農民真正獲得完整的土地產權。要統一國有建設用地和集體建設用地市場，達到“同地、同權、同價”。從制度上保障農民分享城市化成果，享受土地增值收益的合法權利。
　　治理小產權房，一是決心問題，二是方法問題。只有決心沒有科學的方法，好事也會辦成壞事；只有好的方法，沒有堅定的治理決心，治理就會變成一陣風。面對極其復雜的小產權房，必須拿出我們的智慧和勇氣，最大限度地減少治理阻力，破解治理難題，達到整治與發展的共贏。
　　(作者分別為中央黨校社會學教研室副主任、教授)
　　責編/高源 美編/