什么樣的難題稱得上“國家級”

　　兩個概念最為重要
　　北京大學政府管理學院教授吳丕：“國家級難題”是一個新提法，這個提法和對此的討論至少可以引起我們思考：國家究竟有什么真正的難題需要研究？其中有兩個概念最為重要，一是“國家”。即是有關整個國家的發展大計的、在國家這個層面遇到的重大而艱難的課題，也必然會涉及到國家的大政方針以及具體政策措施。問題的存在，必定對我們國家造成嚴重的不良影響，會阻滯國家的發展與進步；問題的徹底解決或部分解決，必定能夠較大地或極大地推動我們國家的發展進步。另一個重要概念是“難題”，難度的高低可能各人會有不同的看法：定得高，則“難題”的數目會少；定得低，則“難題”的數目會多。在這上面最后即使不能得出一個一致的意見也無妨，因為這樣的討論能夠讓人們較好地認識到底什么才是我們國家面臨的重大問題，才是我們學術研究需要重視并認真研究的。而關于“難度”，應當是認識起來很難，解決起來更難。難在問題有很大的復雜性，涉及面很廣，層次很多，爭議很多，解決起來阻力很大，難點很多，需要一個相當長的時間段才有可能獲得解決。就我個人來看，有兩個課題可以列入“國家級難題”。一個是反腐敗；另一個是農村現代化。當然這樣的題目有失簡單，作為一個“國家級難題”應該在題目上再作思考。
　　三個角度缺一不可
　　南開大學周恩來政府管理學院副院長常健：所謂“中國的國家級難題”，必須從客體、主體和主體間三個角度來加以界定。從課題本身的客體角度，能夠被稱為“中國的國家級難題”必須具備三個條件：須事關中國的問題，而非其他國家的問題，也非全球性問題；須事關中國國家整體性問題，或普遍的局部性問題，而非僅限于某個局部的問題；其本身錯綜復雜，破解確有相當難度。從課題研究者的主體角度，能夠被稱為“中國的國家級難題”必須具備以下條件：即被包括國內外頂尖級研究者在內的眾多研究者所研究，但并未得出有效的解決方法。從課題研究者的主體間角度，能夠被稱為“中國的國家級難題”必須在研究者中引發巨大而持久的爭論。在評價是否構成“中國的國家級難題”時，這三個角度應當是缺一不可的，如果僅從一個角度來評價，往往會“魚目混珠”。
　　透過兩個維度理解國家級難題
　　北京大學馬克思主義學院教授郇慶治：對于“國家級難題”提法，大家的認識恐怕很難一致。一方面，所謂“難題”的基本意涵是“兩難性的”，或者英文里面的“悖論性的”、“成問題的”，其直接意思是“做”與“不做”都有難以回避的困難或風險。另一方面，所謂“國家級”無非是指其影響范圍、關系的重大和具有長遠或根本的效用。上述二者結合，可以大致確定理解“國家級難題”的視角與維度。比如，政治與社會的民主化恐怕是首當其沖的一個“國家級難題”，再比如，生態環境的保護和恢復也是一個無法回避的“國家級難題”。其他類似的問題還有許多，比如民族地區的多元融合與統一問題、農村生活與生存方式的重構問題（社會主義新農村建設或新一輪城鎮化問題），等等，其核心都不只在于問題本身的重要性，而更在于我們把握與應對這些問題時的悖論性與兩難性。
　　國家級難題特點有三
　　原中山大學黨委常務副書記、教授鄭永廷：所謂國家級難題，就是國家面臨的難以解決的問題和難以處理的事情。國家級難題的特點應為：一，覆蓋全局、影響深遠，是國家在改革開放、建設發展過程中不可避免遇到的主要矛盾。這些主要矛盾會在各個領域、以各種形式表現出來并形成深遠影響。因而國家級難題不是局部性、個別性問題，而是關乎國家全局與發展前途的問題。二，復雜多變、解決困難，這種難題具有復雜性與某些不確定性。解決這種難題，必須站在全局高度、兼顧歷史背景、立足長遠發展、抓住關鍵問題突破，否則，不僅不能解決問題，還可能把問題搞得更復雜。必須清醒地看到，因為存在多樣性價值取向和擁有不平衡的利益資源，提出的解決問題的辦法都難免會遭到一些人的質疑甚至反對，但是，堅持正確方向與原則，深化改革、突破難關、主導發展，一定會有新局面。顧忌矛盾、不敢突破，只會陷于困境。三，現實性強、關注度高，在大局上關系到國家發展，對個人涉及到自身利益，因而多數人會高度關注并希望按照自己的意愿盡快解決。當前中國的國家級難題主要有：政治與經濟、政府與市場、公平與效益（政治體制改革與經濟體制改革）關系的處理難題；干部與群眾、權利與利益、占有與競爭關系的處理難題；法治與德治、管理與道德、教育與修養關系的處理難題；和平與戰爭、開放與自主、世界性與民族性關系的處理難題。
　　當前中國的所謂國家級難題有很多
　　國家行政學院經濟學部主任張占斌：國家級難題即涉及到黨和國家改革發展中需要解決但又沒有解決的重大和關鍵問題。它可以從性質上如經濟、社會、政治、文化、生態等方面界定，也可以從辦法上如發展問題、改革問題、開放問題等界定，還可以從體制、機制、政策等方面界定。一般來說，很多問題是綜合性的，解決的辦法也需要綜合配套，但其中可以根據分類，采取有側重的辦法，對癥下藥。當前中國的所謂國家級難題有很多，比如經濟領域的農民工市民化問題、公共服務均等化問題、要素市場化問題、國有企業做大做強問題等，社會領域的收入分配問題、社會管理問題、保障房建設問題等，政治領域的民主選舉問題、社會監督問題、腐敗治理問題、司法公正問題等。
　　城市化與城市國際化是中國的國家級難題
　　美國杜克大學教授劉康：城市化與城市國際化是中國的國家級難題。城市化是中國現代化現階段的一個關鍵目標。中國三十多年來的城市化，跟改革開放的步伐與思路一致。經濟優先、GDP導向的政策，使中國城市人口急劇增長，城市規模急劇膨脹。目前多數城市的國際化方案并未能提出創新思路，依然是GDP導向，經濟優先。國際化的城市要有文化特征，要關注城市人文等綜合發展。城市國際化的最高境界，在于文化的國際化，包括這個城市的歷史人物、歷史記憶、文化支點、城市倫理、城市信仰等因素。中國城市化的軟肋是文化的缺失。文化導向還是經濟導向，是中國城市國際化的戰略方向問題。中國現代化的現階段，如何使價值觀重建和文化導向成為以人為本、可持續發展的科學發展觀的真正核心內容和具體目標？這是中國面臨的國家級重大難題。
　　怕的是輿論戰場上會輸掉
　　復旦大學國際關系與公共事務學院副院長蘇長和：如果我們與西方國家發生沖突，我們可能不會輸在軍事戰場上，怕的是輿論戰場上會輸掉。知識分子甚至一些黨員干部的思維和話語多受美國灌輸的那套價值觀、歷史觀影響，缺少自信心。內宣和外宣話語權降低，媒體出格行為屢見不鮮，黨和國家講什么，個別媒體就敢以隱蔽又不違法的方式肢解、嘲笑甚至挑戰。媒體甚至跟學術研究唱對臺戲，你講中國特色社會主義，它說中國特色資本主義。媒體宣揚金錢至上、縱欲奢靡的生活方式，社會勤勞、勞動致富的價值被忽視，投機取巧成風，崇洋媚外成風，萎靡低迷成風。高校對“國際化”理解較片面，文科中盲目推行英文教學，降低了漢語的主體地位，在發展中國家國際辦學太少。腐敗削弱了黨和國家公職人員在人民群眾的威望和信用。如此等等。這是國家級難題。如再不予以高度重視，對黨的執政和國家向更高階段的發展進行突破，將是個巨大危險。
　　收入分配問題是國家級難題
　　中共中央黨校經濟學部主任趙振華：自古以來收入分配就是一個很難解決的問題，無論是發達國家還是發展中國家，都在致力于解決這一問題。之所以說難以解決，一是因為造成收入分配問題的原因復雜。既有市場經濟規律自身的作用，即使是公平競爭也可能帶來不公平的分配結果，也有政府調控不到位或錯位導致，還有自然、歷史、地理的原因以及非法收入等因素。既有勞動者自身的問題，也有社會原因，各種因素交織在一起。二是一旦分配格局形成，很可能形成既得利益群體，要重新調整利益格局難度就比較大。三是收入本身又具有剛性，只能增加，不能減少，一旦減少就會引起不滿情緒。四是收入分配問題的解決還依賴于國家財政，如果沒有龐大的財政支持，諸如社會保障問題、貧困問題等很難解決。從我國解決收入分配問題的歷史來看，早在上個世紀80年代末期就有學者不斷地研究，政府也在不斷地努力，但效果并不十分理想，也反映這一問題解決起來難度較大。
　　（采訪整理：徐艷紅、袁靜、劉廣為）
　　責編/張瀟爽 美編/李