生態公益林委托代理經營的生態補償

傅曉華，易米平，趙運林

生態公益林委托代理經營的生態補償

傅曉華1,2，易米平3，趙運林1

（1.湖南農業大學，湖南 長沙 410026；2.中南林業科技大學，湖南 長沙 410004；3.長沙環境保護職業技術學院，湖南 長沙 410004）

生態公益林是重要的戰略性生態資源，具有公共物品屬性。國有化經營是生態公益林的發展方向?；诠媪钟行ПＷo的需要，設計了生態公益林的委托代理經營模式。從委托代理模式中得出，作為代理者的經營戶和作為委托者的政府之間在價值層面和經濟利益方面不同。要協調它們之間的利益關系，建立委托代理利益模型以找到生態公益林生態補償關系的平衡點，是生態公益林委托代理經營的關鍵環節。

生態公益林；委托代理；生態補償

生態公益林是一種重要的生態產品，具有公共物品屬性，應該是國有化經營，體現出公益事業屬性。在現實中，生態公益林的委托代理經營關系也普遍存在，但是代理者和政府之間在生態公益林的價值層面和經濟利益方面不同，導致生態公益林生態補償關系發生變化，合理分析生態公益林經營對代理者收益的影響，建立利益模型，找到生態補償的平衡點，對生態公益林業的分化、發展、壯大有十分密切的關系。

1 生態公益林委托代理經營的必要性

生態公益林經營是公益事業，是政府行為，應歸政府部門所屬的事業單位或者生態效益直接受益單位經營管理。然而，生態公益林是依據地理位置、社會需要、林分狀況等方面的綜合因素，運用系統性指標或者標準劃定的，這些生態公益林的所有權和經營權有些是分離的，經營與管理部門也是多元化。這就造成了目前狀況是，僅有少數生態公益林歸屬事業單位（如植物園、自然保護區、林場）所有，更多的生態公益林是委托給各類林業企業、鄉（鎮）村集體、企業化性質的經營者代理經營，還有相當一部分是個體所有。基于市場經濟理論，企業（個體）來承擔公益性質的生態公益林經營，在實踐方面應該是存在不少困難的。但是現階段，國家要將全部的生態公益林收歸專門部門經營，執行公益職能而非盈利性質，也是不現實的，至少目前也不可能做到。在相當長的過渡期內，生態公益林經營的委托代理問題必然產生。委托者是政府，代表公益事業的主體，代理者就是各類經營主體，包括實際上擁有生態公益林的主體?；谖写砝碚摚覀儼盐姓叱橄鬄榇砩鐣怖娴恼?，所有的經營主體統一抽象為代理者。毫無疑問。政府一旦把代理者的林地劃定為生態公益林，代理者就必然喪失一部分或全部收益權和處置權，生態補償問題也就必然產生。政府需要賦予代理者生態補償來換取林地的公益效用，形成“政府—經營者”生態補償關系域，該關系域內的生態補償機制，是代表政府的林業部門最直接的現實問題。

2 生態公益林委托代理關系中利益走向

森林生態系統的公益效能是經營生態公益林的主要目標，這點代理者也是認同的。但在生態公益林委托代理的全部過程中，政府與代理者必定存在各自的價值觀與經濟利益觀[1]。盡管代理者也是生態公益林的受益者（如新鮮空氣、優美環境），但這僅是極其微小份額的收益，大部分效益與社會共享，即生態公益林的外部效應。假定政府（社會整體利益的代表者）是具有真正的宏觀視野的委托人，與代理者（經營者）必然出現利益評判的分歧（見表1）。

表1 政府和代理者在生態公益林價值評判上的區別Table 1 Judgment differences of government and agents in ecological public welfare forest value

2.1 價值評判上的分歧

現有的價值評價理論、方法，因其目的不是直接為生態公益林生態補償機制服務的，必然存在難以滿足現實評判的問題。生態公益林生態補償尺度、標準的評價，既存在統計口徑不一的問，也存在某些方向性問題?；谏鷳B學視角，生態公益林生態效益（價值核算）標準本身具有獨立的生態學意義，尤其是對委托代理經營有奠基性的作用。從政府公共管理層面來說，進行生態公益林的國民經濟評價，測算其投入產出比，向公眾表明經濟社會發展對生態公益林外部效應的依賴性。從政府作為委托者的層面分析，生態公益林生態補償標的是成本補償，而非以市場行為真實的去“購買”生態公益林所提供的全部生態服務（森林外部經濟），生態補償是為了維持生態公益林外部經濟的持續存在與發展，天然林的外部性政府就不會去補償，而是作為自然資源或禁止開發。既然是公益補償，就不是使代理經營者獲得一般意義上的高額利潤，否則就失去生態公益林業的特性。至于生態服務功能的經濟價值估算與生態公益林生態補償額度之間，沒有直接和必然聯系起來。但是作為代理身份的經營者，是一個完全而獨立的經濟人，考慮重點是財務目標。

2.2 經濟利益上的分歧

政府代表委托者利益，關注的是生態公益林的國民經濟評價，如能找到替代生態公益林的產品，會考慮替代品；代理者關注的是經營利益，重點在于財務內部凈收益率。對外部經濟屬性的“效益—費用”分析，通常采用如下的計算結構[2]：

式(1)中，NPV為凈現值，DE為項目的直接收益，EB為外部(或環境)收益，DC為項目的直接成本，EPC為環境保護費用，EC為外部(或環境)費用。

財務分析的基礎是經營者狹義的利潤或虧損，其重點在于DE和DC兩項。國民經濟評價則是從社會福利觀點著眼，體現出社會不同方案的社會成本、機會成本及綜合效益，包括EB、EPC和EC，也包括DE和DC。兩種方法的差別僅在于考慮問題的角度不同（見表2）。

對政府來說，國民經濟評價和財務分析同時并舉，在確定生態公益林的狹義利潤率同時，更多考慮廣義的社會成本和效益。經營戶處于微觀代理地位，要求他們對生態公益林經營上升到國民經濟評價的理念，既不現實也不公平，因此他們需要的僅僅是財務分析[3]。建立代理者效益模型，找到生態補償的平衡點，解決生態公益林“效益—費用”分析上的不同立場，對生態公益林的補償實踐有重要的意義。

表2 國民經濟評價與個人財務分析的區別Table 2 Differences between national economic evaluation and personal financial analysis

3 生態公益林委托代理利益模型及分析

政府是發展公益事業的主導力量，但只要生態公益林委托代理經營關系還普遍存在，那么最直接和最現實的實踐力量就在經營者[4]。因此，建立生態公益林委托代理利益模型，分析委托代理關系對經營者實際利益的影響，并找到相應對策是政府能否成功推行生態公益林代理經營的關鍵環節。

3.1 代理者收益模型

為建立一個基本上能反映代理者的凈收益的靜態而最簡單的評價模型，我們的假設條件如下：（l）代理者的代理經營只有商品林或生態公益林兩種選擇；（2）生態公益林的經濟收益為0；（3）代理生態公益林之前，代理者的全部收益都是來自商品林；（4）代理者是理性經濟人，有自身利益取向；（5）在一定的時期內，單位面積的商品林凈收益、生態公益林經營成本不變；（6）政府只對生態公益林進行生態補償，代理者對生態公益林不進行經濟利用。依據以上假設，代理者在代理經營生態公益林前、后的總凈收益分別為：

式（2）、（3）中，S——商品林與生態公益林的總面積；

I——商品林單位面積的凈收益；

R——生態公益林的經營面積比例（%），則（l－R）為代理者剩余的商品林面積比例（%）；

C——生態公益林單位面積經營成本；

Z——生態公益林單位面積的生態補償。

代理者代理經營生態公益林前后的總凈收益變化（△N）：

△N＝N－N0＝SR[(Z－C) － I]。

Zc＝(Z－C)為生態補償剩余，即生態公益林生態補償抵消經營成本后的收益，以此得到生態公益林代理經營總凈收益模型：

3.2 模型的分析與討論

代理者的凈收益變化取決于生態公益林生態補償剩余和經營商品林凈收益的對比關系。在I＞0的情況下，（1）Zc≥I時，△N≥0，總收益遞增或無減；（2）0＜Zc＜I時，代理者則失去了生態公益林經營區（SR）上的部分機會收益；（3）Zc＝0時，△N＝－SRI，代理者則失去SR上的全部機會收益；（3）Zc＜0時，代理者不僅失去SR上的全部機會收益，還直接失去了對生態公益林的部分或全部投入成本。

△N簡明地表達代理者的收益變化，但綜合單一的指標△N也掩蓋了一些信息，尤其是影響經營商品林凈收益的初值對代理經營生態公益林之后總體收益變化期望形成[5]。實踐中，代理者對經營生態公益林的總凈收益（N）總體上會形成兩類的期望：樂觀期望和保守期望，這兩類期望的具體標準和I的初值有密切的聯系：N＝SRZ＋S(1－R)I－SRC。這表明：（1）代理者參與生態公益林經營的收益變化不僅與生態補償（Z）的強度直接相關，還與Z、I、C三者之間的數量關系密切。除非Z＜C或Z＜C－|I|，否則代理者的收益非損或收益不下降為負的期望（下限期望）總能實現，或有條件地實現。當林農的一部分林地用于經營生態公益林，即R＞0時，除非有Z≥C＋l或Z≥C－|I|，否則林農的收益遞增或收益由負轉正的期望（上限期望）總是無法實現。（2）生態補償對生態公益林經營代理的激勵作用與商品林經營狀況有密切關系。商品林效益越好，政府以生態公益林生態補償方式使代理者某種期望得到滿足的難度就越大，反之，當商品林效益較小甚至為負值時，代理者對代理經營生態公益林的收益期望就越低，政府實施生態公益林生態補償越容易，激勵作用就越大。在林地條件差、林分狀況差的地方，生態公益林區劃阻力就??；反之，作為商品林經營區的實際或潛在盈利能力較大的林地，生態公益林區劃界定的阻力增大，該現象正是由于商品林效益對代理者收益期望有重要影響。

3.3 模型的應用

委托代理者之間建立一種建設性、相對平等的生態公益林代理經營長效機制，就必須在滿足代理者（經營戶）的合理收益期望和委托者（政府）生態補償基金高效使用之間建立起均衡關系。我們假設理論上存在一個生態補償均衡點（Zb），Zb是政府生態補償能力、社會利益以及經營者收益期望等相互作用的結果。在目前的實踐中，生態補償Z與Zb也許毫無關系，但為了實現生態—經濟—社會效益最大化，實現生態公益林可持續發展，政府不能使代理者的期望收益總是低于下限期望，也不能總是高于上限期望，市場規律的最后結果是Zb介于上、下限期望之間[6]。根據此模型，雖然Zb準確位置點難以在短期內測算出，但Zb所在的某個補償均衡區間（Lzb）應該是存在的，也是可以在實踐中找到并根據實際情況測算的，通過區間邊界的描述可以對Zb的變動范圍進行確定，對影響區間邊界的參數（現狀、區域性、影響因子、變化規律等）進行界定，是理順生態公益林委托代理經營關系的基礎。

4 生態公益林委托代理中生態補償調整

大部分代理者能意識到生態公益林對國家和社會有重要貢獻，但受市場經濟的利益最大化動機的驅使，無論經營什么性質的林地，經營者最關心的仍然是經濟利益。盡管從長遠上看，代理者是可以從生態公益林中得到一定限度的經濟產出，包括間伐的木材收益、非木材林產品收益、農林復合等多種經營帶來的收益，但是這種收益是漫長的。要解決這個問題，首先要解決生態公益林的經濟產出方式的錯綜復雜鏈條，讓代理者在一定的權限范圍自主經營，而不是任何生態公益林的經濟開發都要嚴格審批[7]。

4.1 Zb的上限期望調整

在委托代理經營實踐中，林農是弱質主體，與政府給企業或者高校的某個技術和管理委托代理不一樣，林農的代理很多時候是沒有選擇的，合法權益自己心中是沒數的，等到代理經營一段時間有數之后，他們基本上已經虧損了。政府本身是人民的政府，與林農不是對立關系，在委托中應以“財務分析”立場，使Zb的變動范圍盡量接近上限期望，從執政為民和提升人民幸福指數的高度，核算生態公益林事業對各種微觀代理者特別是林農的影響，這也顧及到了后面更多代理者代理生態公益林經營的動力。

4.2 生態補償的行為調整與代際補償

生態公益林的生態補償屬于生態經濟范疇，是一個宏觀決策的問題。在其國民經濟評價中，生態公益林生態服務功能測算不能只關注近期效益或者單一經濟價值測算。從生態經濟角度，生態公益林的外部效益是遠遠大于內部成本的，補償標準不應該關注生態公益林本身，更多應該關注代理者這種代理行為[8]，基本上保證其生活水準不低于當地中等收入者，從經濟代理轉化到行為代理。同時還要考慮到這種行為代際傳遞，考慮到行為的代際補償。

[1] 謝利玉.淺談生態公益林生態效益補償問題[J].世界林業研究,2000(3):70-76.

[2] 約翰A.狄克遜主編.環境經濟評價方法[M].北京:中國環境科學出版社,1989,13.

[3] 曾 鋒,薛 立,彭耀強,等.珠江三角洲公益林生態效益的價值分析[J].中南林業科技大學學報,2011(7):21-23.

[4] 賀東航,朱冬亮.關于當前新集體林權制度改革若干重大問題的探討[J].經濟體制比較研究.2009(2):32-35.

[5] Allan J A. Virtual water: A long term solution for water short Middle Eastern economies[C]// Paper Presented at the 1997 British Association Festival of Science，University of Leads，1997,9.

[6] 傅曉華,趙運林.湘江生態補償標準的計量模型研究[J].中南林業科技大學學報(自科版),2011(7):23-26.

[7] 林 葦.集體林權制度改革的物權法透視與反思[J].林業經濟問題.2008(3):206-210.

[8] 趙運林,傅曉華.生態足跡理論在長株潭生態安全中的應用于改進[J].城市發展研究,2008(4):32-36.

Ecological compensation of ecological public welfare forest agency management entrusted by government forestry administration section

FU Xiao-hua1,2, YI Mi-ping3, ZHAO Yun-lin1
(1.Hunan Agricultural University, Changsha 410026, Hunan ,China; 2. Central South University of Forestry Science and Technology, Changsha 410004, Hunan, China; 3.Changsha Environmental Protection Vocational and Technical College, Changsha 410004, Hunan, China)

Ecological public welfare forest is an important strategic ecological resource, public goods. The nationalization of this kind of forest is the development direction of the ecological forest. Considering the needs of effective protection of the forest, a principalagent business mode of the ecological forest was designed. According to the model of entrusted agency, there are differences in the value aspect and economic interest aspect between the business operators and the consignor (government section). Coordinating the interest relationship of them, building up the principal-agent interest model and finding out the balance point of ecological compensation relation of ecological public welfare forest are the key links for the ecological public welfare commissioned agent business.

ecological public welfare; principal-agent; ecological compensation

S718.57

A

1673-923X(2012)08-0145-04

2012-04-18

長株潭城市群生態補償機制研究（09ZDB023）；長株潭城市群兩型社會代際補償機制研究（11YBA341）

傅曉華（1972—），男，湖南桂陽人，博士研究生，副教授，主要從事生態經濟與生態哲學方面的研究；

E-mail：fxh4431491@163.com

趙運林（1959—），男，湖南衡山人，博士，教授，博士研究生導師，主要從事生態經濟與生態修復方面的研究；E-mail：zyl8291298@163.com

[本文編校：文鳳鳴]