EMC模式下公共建筑開展能源審計分析

李明濤 李 軍

（1、上海市第二建筑有限公司，上海 200000 2、上海市政工程設計院，上海 200080）

引言

節能，被看作是繼煤炭、石油、天然氣、電力之后的第五種能源。我國大型公共建筑面積約占全國建筑面積的4%，而所消耗的能源卻占了建筑能耗的20%以上公共建筑節能具有良好的經濟效益和社會示范效果。EMC模式是我國于1997年引進，在發達國家已普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機制，在公共建筑節能領域有其獨到優勢，而進行EMC的第一步便是對公共建筑進行能源審計，通過能耗分析發現節能潛力，確定節能目標，挖掘市場機會。

1 基本概念界定

EMC，即 Energy management contracting，合同能源管理，是指節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。ESCO，也就是節能服務公司energy services company，是指提供用能狀況診斷、節能項目設計、融資、改造（施工、設備安裝、調試）、運行管理等服務的專業化公司。

建筑能源審計，building energy audit，是指由專業的能源審計人員受政府主管部門或業主的委托，對建筑的部分或全部能源活動進行檢查、診斷、審核，對能源利用的合理性做出評價、并提出改進措施的建議，以增強政府對建筑用能活動的監控能力和提高建筑能源利用效率。

2 公共建筑開展能源審計的意義

2007年12月31日，為貫徹落實國發[2007]15號、建科[2007]245號等文件精神，加強對國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理，指導各地開展針對國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能源審計工作，建設部組織編制了《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》（下簡稱《導則》）。導則中明確指出公共建筑能源審計是為了提高建筑能源管理水平，進一步節約能源、降低水資源消耗、合理利用資源。以公共建筑的運行節能管理為突破口，建立既有公共建筑節能運行監管體系，提高公共建筑整體運行節能管理水平。

建筑能源審計是一種建筑節能的科學管理和服務的方法，其主要內容是對用能單位建筑能源使用的效率、消耗水平和能源利用的經濟效果進行客觀考察，對用能單位建筑能源利用狀況進行定量分析，對建筑能源利用效率、消耗水平、能源經濟和環境效果進行審計、監測、診斷和評價，從而發現建筑節能的潛力。

3 國內外建筑能源審計對比

3.1 國外建筑能源審計

美國是世界上最早開展公共建筑能源審計和推行EMC模式實施建筑節能的國家之一，聯邦政府為扶持ESCO開展節能服務，推進EMC模式在全國的廣泛開展，制訂了包括有關建筑物節能的標準和法規 (包括終端產品節能認證﹑建筑物節能認證﹑建筑物運行管理節能認證等，有關環境保護的法案，若干能源審計的標準等一系列政策。而且美國在促進加熱、通風、空調和制冷（HVAC&R）方面的科學技術發展也走在世界前列，其ASHRAE（American Society of Heating，Refrigerating and Air-Conditioning Engineers，Inc.）標準已被所有國家的制冷設備標準制訂機構和制冷設備制造商所采用，該標準也在我國商業建筑和智能建筑中被廣泛采用。

香港的能源審計依據的主要是英國屋宇設備工程師學會頒布的《能源審計與調查實施手冊》，以商業建筑為例，在確定能源審計目標后，審計建筑極其樓宇設備（冷卻水循環、空氣側設備、電力供應系統、照明系統、超大屏幕電視墻、垂直交通等），進行室內環境評價，確定公用部分設備能源消耗量（包括公用設備年耗電量和每月耗電量、能源消耗構成、公用設備總電力消耗、能耗特征等），確定租戶部分能源消耗，審計建筑的總電力消耗量，最后給出改進建議并指出節能契機。

3.2 國內建筑能源審計

國內建筑能源審計起步較晚，公眾對建筑能源審計的認知很少，社會也缺乏具有能源審計專業知識的個人和具備建筑能源審計能力的機構，對能源審計的社會認同度較低。造成這種局面的一是政策面上缺乏明確的引導支持，二是公眾主動節能意識普遍淡薄，三是節能服務市場不完善，供需信息不對稱。

2007年建設部出臺的《導則》對國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計的基本規定、審計程序、審計內容、審計方法和最終形成的審計報告都做出了較為詳盡的說明，各地方政府也依據《導則》給相關部門（主要是政府辦公建筑和事業單位建筑）下達了能源審計指令，國內建筑能源審計進入快速發展階段。

但目前國內建筑能源審計存在的問題也很突出，由政府出面強制要求機關辦公建筑和大型公共建筑進行能源審計本是好事，如美國在推廣EMC實施節能服務之初也是以政策形式強制要求，但國內的能源審計浮于形式的較多，真正通過審計發現問題后予以改正或采取節能措施的比例較低，能夠為ESCO提供市場機會的則更少，能源審計對象、能源審計單位和ESCO之間缺乏信息溝通平臺。

3.3 能源審計第三方

EMC模式在國內開展遇到的一個典型問題便是能耗基準的確定和節能量的準確且具有權威性的測量。根據《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》（財建〔2011〕367號）相關規定，節能技術改造項目的節能效果必須由第三方節能量審核機構審核確定。2011年9月，財政部、國家發展改革委發布《關于第三方節能量審核機構目錄(第一批)的公告》(財政部、國家發展和改革委員會公告2011年第66號)，核準包括華電電力科學研究院在內的26家單位或機構為國家首批第三方節能量審核機構，這些單位將在節能量審核、節能評估、能源審計、節能技術改造等方面做了大量的工作。此次獲批的國家第三方節能量審核機構，將受有關方面委托，在全國范圍內對節能技術改造項目、合同能源管理項目等獨立開展現場審核工作。

第三方節能量審核機構應本著客觀獨立、公平公正、誠實守信、實事求是的原則，積極開展第三方節能量審核工作，為國家節能減排、電力行業節能服務體系建設提供有力技術支撐。

4 推進EMC模式對公共建筑能源審計的要求

一是繼續以政策形勢強制公共建筑開展能源審計，保證審計結果的真實有效；

二是構建能源審計信息公開平臺，如建立并公開相關網站或構建能源審計信息數據庫，由第三方節能量審核機構定期將審計結果發布，ESCO在初期免費使用該信息，待市場成熟之后或可采取收費形式；

三是加快對第三方節能量審核機構審核確定工作，以目前核準的26家機構遠遠不能滿足國內公共建筑能源審計需求；

四是出臺相關扶持政策，對主動開展能源審計的用能單位、能源審計單位，并在審計后采用EMC模式進行節能改造的項目給與相應資金支持，同時鼓勵ESCO開拓思路，采用各種形式的節能效益分享模式來引導用能單位、能源審計單位開展建筑能源審計。

結語

2010年，國務院辦公廳轉發了發改革委等部門的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》（國辦發[2010]25號，2010年4月2日），市場一時為之震動。EMC模式來到我國已十多年，國內的ESCO也具備一定規模，但節能服務產業并未如大家期望的突飛猛進，仍在徘徊猶豫中緩慢前進。公共建筑節能收益好，投資少，見效快，是開展EMC的良好選擇。而能源審計對于ESCO發現市場機會，尋找商機起著至關重要的作用，所以在公共建筑中廣泛深入開展能源審計，是大力發展節能服務產業的必經之路。

[1] 我國公共建筑能耗形勢不容樂觀.中國新聞網.http://www.chinanews.com/ny/2011/11-15/3460116.shtml[Z].

[2] GB/T24915-2010，中華人民共和國國家標準合同能源管理技術通則[S].

[3] 中華人民共和國建設部.關于印發《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》的通知[Z].建科[2007]249號.2007-10-31.

[4] DCEO.2008.Energy Performance Contracting Program.Available:http://www.commerce.state.il.us/dceo/Bureaus/Energy_Recycling/Energy/Energy+Efficiency/epc.htm.Accessed3/26/2008[Z].

[5] The Chartered Institute of Building Service Engineers(CIBSE).Applications manual for energy audit s and surveys AM5[M].UK，1991.

[6] 關于第三方節能量審核機構目錄（第一批）的公告.中國合同能源管理網.http://www.emcsino.com/html/news_info.aspxid=6490.2011-9-30.