我國(guó)水利建設(shè)單位的內(nèi)部控制和監(jiān)督探討

徐青

（黑龍江省引嫩工程管理處，黑龍江 大慶 163316）

我國(guó)是一個(gè)水利資源相對(duì)比較豐富的國(guó)家，要充分利用水利資源就必須有水利工程作為支撐。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷走向成熟，我國(guó)水利工程的管理制度已經(jīng)不能夠很好的適應(yīng)當(dāng)前內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的需要。水利建設(shè)單位普遍存在內(nèi)部控制制度不健全以及監(jiān)督失效等問題，嚴(yán)重的制約了我國(guó)水利工程建設(shè)單位變大變強(qiáng)。這就要求強(qiáng)化水利建設(shè)單位的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，對(duì)現(xiàn)有水利工程單位管理體制進(jìn)行改革，強(qiáng)化監(jiān)督，最終促使水利工程建設(shè)單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中能夠做大做強(qiáng)。

1 加強(qiáng)水利建設(shè)單位內(nèi)部控制與監(jiān)督的作用

作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有十分重要的作用。我國(guó)水利建設(shè)單位在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下所形成的管理制度已經(jīng)不能夠很好的適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，因此必須建立完善的內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。

1.1 是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要

隨著改革開放的不斷深入進(jìn)行，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和完善，這要求水利建設(shè)單位必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，建立一系列完善的內(nèi)部控制制度，對(duì)于傳統(tǒng)的管理體制中不合理的成分進(jìn)行改革。這樣才可以確保企業(yè)能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好的生存和發(fā)展。

1.2 是適應(yīng)財(cái)政制度改革的需要

當(dāng)前我國(guó)政府積極推進(jìn)財(cái)政制度改革，從而建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政制度。作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)十分重要的公共事業(yè)，因此水利建設(shè)單位內(nèi)部控制制度的建立時(shí)順應(yīng)我國(guó)政府財(cái)政改革的需要，對(duì)于確保財(cái)政資金的正確使用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失具有十分重要的作用。

2 加強(qiáng)水利建設(shè)單位內(nèi)部控制與監(jiān)督的措施

2.1 強(qiáng)化觀念創(chuàng)新

當(dāng)前我國(guó)水利工程建設(shè)市場(chǎng)逐漸放開，這就導(dǎo)致從事相關(guān)行業(yè)的單位數(shù)量大量增加，使得整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，各個(gè)單位為了能夠提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，往往盡可能的降低工程造價(jià)，同時(shí)提高工程的質(zhì)量，一邊吸引更多的項(xiàng)目。這就導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)的利潤(rùn)被最大限度的壓縮，很多單位甚至出現(xiàn)了虧損。這就到要水利建設(shè)單位應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)理念和戰(zhàn)略進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，強(qiáng)化地企業(yè)內(nèi)部的控制和管理。水利建設(shè)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要建立企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，使企業(yè)各項(xiàng)工作的開展都緊緊圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)開展，做好單位業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)和開發(fā)工作。各級(jí)組織要在加大經(jīng)營(yíng)開發(fā)力度和優(yōu)化配置經(jīng)營(yíng)管理班子和經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍的同時(shí)大力加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、區(qū)域陣地建設(shè)，制定出切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)和措施，努力構(gòu)筑全方位、全過程、全員化的“大經(jīng)營(yíng)”網(wǎng)絡(luò)格局。在經(jīng)營(yíng)管理方面要做到五要：一要關(guān)注國(guó)內(nèi)外的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)趨勢(shì)，不斷調(diào)整和完善適應(yīng)本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略。二要把經(jīng)營(yíng)開發(fā)工作和資本運(yùn)營(yíng)、多元經(jīng)營(yíng)工作有效地結(jié)合起來(lái)，形成主業(yè)精、多元經(jīng)營(yíng)為第二支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。三要重視發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和人才效應(yīng)在經(jīng)營(yíng)開發(fā)中的作用。要通過重點(diǎn)工程建設(shè)，通過高、精、尖、科技含量高的項(xiàng)目建設(shè)，培育一批科技拔尖人才和高級(jí)管理人才，顯示出企業(yè)雄厚的技術(shù)實(shí)力和良好的企業(yè)形象。在技術(shù)裝備上要從經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上來(lái)考慮，超前謀劃爭(zhēng)取盡量進(jìn)入新的施工領(lǐng)域。

2.2 統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理

水利建設(shè)單位的資金運(yùn)作貫穿整個(gè)單位的始終，滲透到單位各個(gè)角落，資金控制則成為水利建設(shè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的一個(gè)極為重要的方面。因此財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極參與樹立工程的投標(biāo)及工程管理活動(dòng)，以事實(shí)為依據(jù)，以合同為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)預(yù)算管理，做好資金流向的管、控工作。吃透標(biāo)書內(nèi)容，深入調(diào)查研究，合理報(bào)價(jià)，做好工程項(xiàng)目的前期控制。接到標(biāo)書后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)與有關(guān)部門一起深入研究標(biāo)書的具體要求和細(xì)節(jié)，做到主要條款心中有數(shù)，尤其要把握承包方式、開竣工時(shí)間、工期獎(jiǎng)罰、支付幣種選擇、材料供應(yīng)方式、預(yù)付款的支付和工程結(jié)算辦法等。此外，做好市場(chǎng)調(diào)查，研究所需物資供求和外匯變動(dòng)的信息動(dòng)態(tài)，正確預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，從而做出準(zhǔn)確的工程成本和工程報(bào)價(jià)。工程中標(biāo)后，財(cái)務(wù)部門首先應(yīng)在合理確定該工程項(xiàng)目流動(dòng)資金的數(shù)額、時(shí)間及來(lái)源結(jié)構(gòu)等方面做出努力，盡可能地降低籌資成本。其次，嚴(yán)格按照合同，及時(shí)催要工程預(yù)付款和工程款，針對(duì)業(yè)主借故拖欠工程款問題，分清責(zé)任，按規(guī)定索賠。工程竣工后，應(yīng)盡快與業(yè)主辦理工程結(jié)算，保證工程資金回流周轉(zhuǎn)。

2.3 堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的管理體系

水利建設(shè)單位要進(jìn)行強(qiáng)有力的內(nèi)部控制和監(jiān)督，首先要建立一套完善的內(nèi)部控制和監(jiān)督制度，并且根據(jù)制度的要求設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備專門的管理和控制人員，這樣可形成完善的內(nèi)部控制和管理體系。在這個(gè)體系當(dāng)中，應(yīng)該將責(zé)任具體落實(shí)到相應(yīng)的人員身上，確保責(zé)任主體的明確。實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任進(jìn)行明確，并給其相應(yīng)的權(quán)力，從而為其工作的開展提供有力的保障。對(duì)于完成的工程應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和考核，最終確定項(xiàng)目經(jīng)理的績(jī)效。

項(xiàng)目經(jīng)理是受企業(yè)法人代表委托，全權(quán)負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目管理的核心人物，是施工項(xiàng)目實(shí)施的最高責(zé)任者和組織者，在項(xiàng)目管理中起決定性作用。因此，在確定施工項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)必須要求其具備較高的政治素質(zhì)、較強(qiáng)的組織能力、較豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)（包括專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)）、一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、健康的身體等方面的條件。企業(yè)內(nèi)部形成的資源市場(chǎng)是有限的，要確保項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)，必須對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行“公開、公平、公正”的競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。首先，在公司范圍內(nèi)具備相應(yīng)資格的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行公開競(jìng)聘，通過競(jìng)聘委員會(huì)確定項(xiàng)目經(jīng)理候選人，然后在公司范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議及結(jié)合能力考核，擇優(yōu)確定項(xiàng)目經(jīng)理。從而調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理人員的積極性，充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的自我優(yōu)勢(shì)，有效地進(jìn)行項(xiàng)目管理。同時(shí)在項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制管理中，公司應(yīng)平衡各方利益，維護(hù)管理者和職工的應(yīng)得利益。在確定項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人收入目標(biāo)基數(shù)時(shí)，堅(jiān)持貫徹“按勞分配，多勞多得”的原則。因此，在確定基數(shù)指標(biāo)時(shí)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，并做到：一是先進(jìn)性，以經(jīng)過一定的努力才能實(shí)現(xiàn)的水平為標(biāo)準(zhǔn)，避免“不費(fèi)力，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)收入”的現(xiàn)象發(fā)行；二是合理性，不搞“一刀切”。對(duì)不同類型和施工條件的工程，采取不同的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，對(duì)管理人員實(shí)行崗位職能制；三是可行性，通過合理、科學(xué)的方法論證，其組織體系，技術(shù)方案，人員之間的協(xié)調(diào)等達(dá)到和諧，項(xiàng)目具備可行性。

總結(jié)

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，水利建設(shè)單位必須按照企業(yè)制度建立起現(xiàn)代化的內(nèi)部控制制度以及監(jiān)督體系。只有這樣才能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境當(dāng)中不斷做大做強(qiáng)。水利建設(shè)單位應(yīng)該不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制和監(jiān)督，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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