當前水利施工管理及存在的問題研究

袁峰

（盤縣水利局，貴州 盤縣 553537）

1 當前水利工程施工管理的主要特征

水利工程施工管理系統(tǒng)組成十分復(fù)雜，影響因素多變，只有找出工程施工管理特性，才能在實踐中做出科學的工作計劃，完成工程施工管理工作。水利工程施工管理具有以下主要特征：涉及范圍廣；涉及學科廣；涉及法律法規(guī)多；地區(qū)差異大；缺少統(tǒng)一的管理模式。具體說來其主要特征如下：

1.1 管理涉及面廣、涉及學科多：水利工程施工管理工作通常會涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，同時還將涉及到地質(zhì)、法律、經(jīng)濟、管理等不同門類的學科。

1.2 涉及的法律、法規(guī)種類多：水利工程施工管理過程中，將涉及到《合同法》、《經(jīng)濟法》及其他與水利、交通、土地、城建等有關(guān)部門相關(guān)的國家及地方、行業(yè)性法律法規(guī)。

1.3 不確定性強：對于影響水利工程施工管理的諸多因素，如地震、洪水災(zāi)害以及山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，經(jīng)濟危機、社會動亂、戰(zhàn)爭等社會災(zāi)害等影響因素，都將導(dǎo)致水利工程施工具有較強的不確定性。

1.4 地區(qū)差異大：全國各地在社會、經(jīng)濟和自然環(huán)境等方面都存在著明顯的差異。

2 水利工程項目施工管理存在的問題

隨著市場經(jīng)濟的進一步完善，國家對水利基建工程建設(shè)投資不斷擴大，工程建設(shè)項目不斷增多，大大改善了施工企業(yè)的施工條件和經(jīng)營收入，使各類施工企業(yè)逐步發(fā)展壯大。但是，由于水利水電工程施工準入門坎低，我國施工企業(yè)的管理體制、施工技術(shù)手段等良莠不齊，致使水利施工管理存在很多問題。

2.1 安全問題

2.1.1 高位癱瘓的脫節(jié)管理模式，造成施工企業(yè)政令不通和施工現(xiàn)場管理失控。

2.1.2 水利施工企業(yè)對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠，安全經(jīng)費投入少，安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位。

2.2 質(zhì)量問題

2.2.1 市場競爭激烈，施工企業(yè)低于成本價中標，為節(jié)約成本，降低原合同的質(zhì)量要求。

2.2.2 施工企業(yè)內(nèi)部管理存在問題，如管理職責不落實，資源配置不充分。

2.2.3 企業(yè)質(zhì)量檢測手段落后，許多質(zhì)量檢查流于形式，不具體進行量化。

3 加強水利工程施工管理的對策

3.1 重視安全生產(chǎn)

3.1.1 建章立制，完善體系，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書。建立以項目經(jīng)理為第一責任人的安全管理體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，并保證體系的正常運行。

3.1.2 建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為的公布制度和檔案庫；建立考核制度，加強對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力的考核；建立施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。

3.2 建立健全質(zhì)量保證體系

3.2.1 增強企業(yè)的全員質(zhì)量意識。建立一套從項目第一管理者到具體工人的質(zhì)量保證體系，使質(zhì)量是企業(yè)的生命，這句話深入人心。

3.2.2 建立健全質(zhì)量責任制。做到職責分明，落實到人，嚴格獎懲制度，運用經(jīng)濟杠桿提高項目施工質(zhì)量。

3.2.3 加強施工過程的質(zhì)量控制。從原材料的采購到成品保護，從施工工序到單元工程的驗收，再到分部工程及單位工程的驗收，嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)的規(guī)程、規(guī)范及標準。

3.2.4 加強社會監(jiān)督力度。一是與監(jiān)理單位密切配合，做好施工現(xiàn)場的質(zhì)量檢查及驗收工作；二是對需要提供公證數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢驗檢測,委托第三方檢驗檢測機構(gòu)進行。

3.3 切實加強成本控制

3.3.1 科學合理地編制項目的目標成本。工程開工前，組織專業(yè)人員對項目成本進行測算，分析研究降低成本的措施，科學合理編制項目目標成本并分解到各作業(yè)隊，明確成本控制的責任，以利全員做好成本控制工作。

3.3.2 認真做好項目實施過程中的成本控制。嚴格控制施工過程中所產(chǎn)生的各種費用，分項工程開工前，對關(guān)鍵項目及關(guān)鍵工藝進行經(jīng)濟對比分析，以優(yōu)化方案、降低成本；并編制詳細的與工程進度計劃相適應(yīng)的采購計劃。采購計劃與工程進度計劃不合理，將造成窩工、材料積壓及浪費、設(shè)備效率降低、現(xiàn)場管理費增大進而導(dǎo)致施工成本增加。

3.3.3 認真做好成本核算及成本分析工作。實行項目成本分析月例會制，結(jié)合工程進度、工程結(jié)算、目標成本執(zhí)行情況、費用控制等進行檢查監(jiān)控，分析問題，制定相關(guān)措施及時給予糾正，及時反饋糾正措施的執(zhí)行情況及執(zhí)行效果。

3.3.4 認真分析施工合同，做好工程變更、索賠資料的收集及對業(yè)主的結(jié)算工作。在項目實施過程中，一要及時按合同進行工程結(jié)算；二要認真、準確地做好設(shè)計變更和索賠項目的資料收集和現(xiàn)場簽證工作，保存好原始資料，及時向監(jiān)理、業(yè)主上報費用報告并及時督促批復(fù)，以加快資金的回收，防止成本的流失，從而保證項目成本目標的實現(xiàn)。

4 水利工程項目施工管理的創(chuàng)新

水利施工管理是一項復(fù)雜的綜合性的工程管理工作。要實現(xiàn)工程創(chuàng)一流的目標，必須在工程質(zhì)量、安全、進度、成本、文明施工、隊伍建設(shè)等各方面全面創(chuàng)新。

4.1 管理理念創(chuàng)新觀念

4.1.1 確立與時俱進和全面創(chuàng)一流的新思路，破除安于現(xiàn)狀、盲目自滿的思想。在新的工程施工前，一方面認真總結(jié)、吸取以往工程的經(jīng)驗教訓，通過深刻反思和科學總結(jié)，干好工程施工。另一方面告誡干部職工要有嚴格審慎態(tài)度,大力倡導(dǎo)，全面創(chuàng)一流、精細管理和不優(yōu)則退,不精則敗的管理理念，從而實現(xiàn)管理理念的升華和自我超越。

4.1.2 依法治企，確立制度在管理中的法律地位。結(jié)合工程實際，修訂、完善質(zhì)量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，將按制度辦事的理念不斷融入和滲透到施工與管理工作的各個方面及每個環(huán)節(jié)中，使管理工作有章可循，有法可依，嚴而有據(jù)，嚴而有信。

4.1.3 以人為本，建立健全有效的激勵約束機制。制度要靠檢查考核來落實，更要靠大家自覺地維護和執(zhí)行。堅持制度的嚴肅性，反對主觀隨意性;堅持考核的公平公正性,反對主觀片面性；堅持精神和物質(zhì)激勵相統(tǒng)一，營造良好的環(huán)境條件。

4.1.4 樹立不斷學習、終身學習的觀念,全面提高隊伍素質(zhì)。創(chuàng)建學習型組織，是企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的必然要求，也是培養(yǎng)一流施工隊伍的重要途徑。企業(yè)要為職工不斷獲取新知識、新技能創(chuàng)造良好的條件，營造濃厚的氛圍，引導(dǎo)職工積極學習和掌握新技術(shù)、新知識、新工藝，使職工學有所用，學有所為。

4.2 體制管理與運行創(chuàng)新

4.2.1 調(diào)整管理機構(gòu)，為體制創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。按照職責清晰、權(quán)責明確、精干高效的原則，實施機構(gòu)調(diào)整和人員分流。

4.2.2 建立管理制度體系。在施工管理中,指揮部應(yīng)嚴格按照合同要求和施工組織設(shè)計，編制各類工藝導(dǎo)則和作業(yè)指導(dǎo)書，以此規(guī)范施工管理活動。在質(zhì)量管理上，應(yīng)不斷強化質(zhì)量保障體系，通過完善各項制度，對施工質(zhì)量實行全過程、全方位的監(jiān)督控制。

結(jié)束語

在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，施工單位要生存和發(fā)展，只有不斷地提高管理水平，增強自身實力，提高服務(wù)質(zhì)量，才能不斷拓展市場,在競爭中立于不敗之地。因此，建設(shè)一支技術(shù)全面、精通管理、運作規(guī)范的專業(yè)化施工隊伍，是時代的要求，更是一種責任。

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