辦理消防行政案件中詢問工作存在問題及對策

張樹鵬

（黑龍江省雞西市消防支隊，黑龍江 雞西 158100）

前言

詢問，又稱調(diào)查詢問，是指國家機關(guān)工作人員就當事人、證人和受害人等知道的有關(guān)案件（事件）情況進行正面查詢的一種執(zhí)法活動，是收集證據(jù)、查清事實的一種重要調(diào)查方法，在消防行政執(zhí)法活動中，詢問就是指消防執(zhí)法工作人員依照《中華人民共和國消防法》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《火災事故調(diào)查規(guī)定》、《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，通過問答的形式對相關(guān)人員進行查詢，收集相關(guān)證據(jù)的一項調(diào)查活動。

1 詢問的對象

1.1 違法嫌疑人

作為公安機關(guān)消防機構(gòu)詢問對象的違法嫌疑人，是指本人的行為涉嫌違反消防法律法規(guī)的規(guī)定，并且產(chǎn)生了一定的危害后果，可能需要追究行政責任的人。

1.2 受害人

受害人，是指本人的身體健康、財產(chǎn)遭受違法行為直接侵害的自然人。

1.3 證人

證人是指直接或者間接了解案件事實情況，能夠辨別事物，并且能夠向調(diào)查人員陳述自己所知道的有關(guān)案件事實情況的自然人。根據(jù)我國法律的規(guī)定：“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務。”

2 當前詢問工作存在的主要問題

詢問作為公安機關(guān)消防機構(gòu)辦理行政案件收集證據(jù)、查清事實的重要調(diào)查手段，在每起案件中都顯得尤為重要，公安機關(guān)消防機構(gòu)也逐步強化了詢問工作的質(zhì)量，詢問水平顯著提升，但通過幾年來對本地消防行政案件進行分析，詢問工作仍然存在不可忽視的問題。

2.1 詢問主體、詢問時限不合法

在辦理消防行政案件時,由于辦案人員少,需要詢問的人員多,于是出現(xiàn)了1名辦案人員獨自詢問的現(xiàn)象,或者是辦案人員讓沒有執(zhí)法資格的其他人員參與詢問工作，違反了《中華人民共和國行政處罰法》以及《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》有關(guān)調(diào)查取證不得少于2人的規(guī)定。在辦理消防行政案件時,特別是火災事故調(diào)查案件時，由于工作量大，詢問內(nèi)容多，甚至出現(xiàn)故意刁難當事人現(xiàn)象，超過法定時限進行詢問，違反《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》詢問查證的時間不得超過八小時，情況復雜，依法可能適用拘留處罰的，詢問查證時間最長為二十四小時的規(guī)定。

2.2 錯誤使用強制措施

《中華人民共和國消防法》第七十條規(guī)定：“公安機關(guān)消防機構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”；《火災事故調(diào)查規(guī)定》第十九條規(guī)定“火災事故調(diào)查人員應當根據(jù)調(diào)查需要，對火災肇事嫌疑人可以依法傳喚”，由此可見，公安消防機構(gòu)辦理行政案件只能對消防安全違法行為人和火災肇事嫌疑人進行傳喚，部分辦案人員存在對證人、受害人進行傳喚的現(xiàn)象。對證人、受害人不得傳喚，即使是口頭傳喚也不可，如果證人和受害人在被詢問過程中要求離開，辦案人員不得采取強制措施進行詢問。

2.3 詢問內(nèi)容不全面

長年以來，由于消防行政案件相對人具有特定范圍，因消防行政執(zhí)法引發(fā)的行政復議、行政訴訟案件比例很小，因而公安機關(guān)消防機構(gòu)辦理的行政案件也就很少經(jīng)過法院的審查，從某種意義上說，辦案質(zhì)量特別是詢問工作水平難以得到顯著提高，詢問沒有深度，抓不住要點。比如說關(guān)于涉及行政處罰從輕、減輕或者從重情節(jié)的有關(guān)詢問內(nèi)容甚少；再對違法嫌疑人的首次詢問內(nèi)容不全面以及沒有確定證人、當事人、受害人之間的關(guān)系的詢問內(nèi)容。很多消防行政辦案人員采取了內(nèi)容簡單、格式化的方式進行詢問，不求對案件事實的深入了解，影響了辦案質(zhì)量。

2.4 在詢問中違規(guī)定性

部分辦案人員在詢問中就對案件、對違法嫌疑人進行了定性，出現(xiàn)諸如“你們這個違法工程……”、“你違反了消防法規(guī)，我們要對你進行處罰”、“你對自己的違法行為有什么疑義”等語句。實際上，在詢問期間，仍是案件正在調(diào)查過程，在這個階段辦案人員就認定違法嫌疑人存在違法行為是不正確的，更不能在詢問筆錄中告知當事人要給予其行政處罰，替代行政處罰告知筆錄。在詢問過程中，辦案人員不得向詢問對象泄露案件情況或透露自己的傾向性看法。特別是詢問違法嫌疑人時，需要運用證據(jù)證實違法嫌疑人違法行為的，防止泄露調(diào)查工作秘密。

2.5 詢問筆錄制作不規(guī)范

參與多次公安消防機構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法檢查，筆者發(fā)現(xiàn)公安消防機構(gòu)辦案人員在制作詢問筆錄時仍在比較突出的問題。一是詢問不使用制式法律文書，不按照規(guī)范要求填寫被詢問人的基本信息和詢問時間，甚至已經(jīng)入卷的詢問筆錄還沒有填寫詢問開始和結(jié)束時間；二是被詢問人沒有逐頁核對并簽名或者捺指印，詢問人、記錄人不規(guī)范簽名，由一名辦案人員代簽名的現(xiàn)象比較普遍；三是對被詢問人更正或者補充的，沒有在修改處捺指印，特別是辦案人員對使用計算機打印的詢問筆錄核對不細致，存在較多錯字。

3 做好詢問工作的對策

通過詢問獲取案件相關(guān)證據(jù)，是公安消防機構(gòu)的一項法定職責，詢問必須依法進行，否則詢問所獲得的證據(jù)沒有法律效力，不能作為定案的證據(jù)。就如何提高詢問工作質(zhì)量，筆者提供一些粗淺的對策。

3.1 嚴格依法進行調(diào)查詢問

辦理消防行政處罰案件要嚴格按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》依法調(diào)查詢問，要保護被詢問人的合法權(quán)利，不得擅自擴大傳喚對象范圍，不超時限調(diào)查詢問，不強迫被詢問人簽名、捺指印，杜絕刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙等非法手段進行調(diào)查詢問。

3.2 提高辦案人員的業(yè)務素質(zhì)

辦案部門要定期組織人員培訓，講解辦理消防行政案件詢問工作的有關(guān)內(nèi)容，使對詢問工作不熟悉和剛接觸消防行政案件辦理工作的人員能有一個系統(tǒng)全面的認識。通過召開經(jīng)驗交流會、定期開展消防行政案件評比、經(jīng)驗豐富的同志“現(xiàn)身說法”等形式，用生動典型的范例，推廣先進經(jīng)驗做法，“以點帶線，以線帶面”，提高整體工作水平。

3.3 提高詢問筆錄的制作水平

辦案部門要充分認識提高詢問筆錄質(zhì)量的重要意義，使用制式詢問筆錄，記清筆錄要素，規(guī)范用語，對被詢問的回答不夸大、不修飾，確保筆錄記載全面、客觀，詢問筆錄字跡要確保清晰，提倡使用計算機制作筆錄，提倡在調(diào)查詢問期間全程錄音或者錄像。

3.4 嚴格審查調(diào)查詢問材料

法制審核部門要對消防行政案件的調(diào)查詢問材料認真細致全面審查，及時發(fā)現(xiàn)、指出存在的問題，定期公布案件中調(diào)查詢問工作質(zhì)量情況，使全體辦案人員能吸取經(jīng)驗，改正不足，從而提高調(diào)查詢問的質(zhì)量，為辦理消防行政案件提高堅實的保證。

[1]張金專，胡建國.《中國消防手冊》第八卷.上海科學技術(shù)出版社.2006年.頁碼424-426.

[2]《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中華人民共和國公安部令第 88號.