試論基層消防監督執法工作中存在的問題及對策

莊丕明

（黑龍江省雞西市公安消防支隊，黑龍江 雞西 158100）

前言

于2009午5月1日起施行的《中華人民共和國消防法》將消防監督工作單獨設立一章，明確提出了公安機關消防機構應當對機關、團體、企業、事業等單位遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查，作為履行這職能的基層公安消防部門，面臨著新的考驗與挑戰。本人就當前消防監督執法中一些共性問題及解決措施談此粗淺的看法，與同仁共勉。

1 基層消防監督工作中存在的問題

1.1 基層消防監督隊伍人少質弱，執法難度較大。一是消防監督機構人員少，不能滿足基層監督需要。某市總面積22,531多平方公里，下轄雞冠區，城子河區，恒山區，滴道區，梨樹區，麻山區，雞東縣等六區一縣，代管密山市和虎林市兩個縣級市，總人口220萬，市區六區人口116萬，而目前全市僅有專職消防監督員70名，大部分大隊僅有4名消防監督員，遠遠不能滿足全市的監督執法的需求。二是消防監督員業務素質偏低，部分監督員法律意識淡薄。近年來，由于市場經濟環境的負面影響和社會上消極因素的沖擊，加上監督員個人素質不高，自我約束力不強，監督管理體制不健等因素全導致部分監督員存在特權思想，工作態度冷、硬、橫、推，工作方法簡單粗暴。三是消防監督執法人員不穩定，流動性大，導致消防監督業務受到較大影響，大部分消防執法人員往往在積累了一定的工作經驗，業務略有精通，情況略有熟知之際，就被更換調整，使消防監督工作長期徘徊在一個較低層面。

1.2 消防安全責任制度不落實，消防設施維護保養不到位。基層很大一部分單位沒有按照公安部61號令《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求，逐級確定消防安全責任人、消防安全管理人，消防安全管理職責不明確，內部消防安全管理工作不落實，消防安全管理制度未建立健全。一些地方政府和部門領導沒有將抓消防安全與抓發展經濟相結合起來，認為抓消防安全就會影響經濟發展，以犧牲消防安全來抓發展，部分單位和業主不注重消防投入，消防設施達不到標準。有的單位企業，驗收時消防設施能正夠常使用，但由于平時疏于維護保養，導致消防設施不能正常使用或者癱瘓。

1.3 政府消防主體意識不強，阻礙消防監管。隨著經濟建設的發展，高層建筑、易燃易爆行業的發展、高新技術經濟區、居民居住小區等城市建設的步伐加快，在這些新建項目中，消防安全工作缺乏同步規劃、同步建設，給消防監督工作增加了難度。加上一些地方政府著重強調經濟發展而忽視消防安全，有的工程是設計圖紙還沒設計好就憑一張基礎圖紙施工，有的工程不經消防部門防火設計審核，甚至工程竣工后不經消防部門驗收，就擅自開業和試營業，使新建工程留下許多隱患。

1.4 消防監督工作點多面廣。消防部隊法律賦予的權力大，呈點多面廣，高度分散的特點。從監督層次方面講，從五星級大酒店到“六小”場所，從地域廣度方面講，上至城市人口密集區下到農村都需要消防部門進行審核驗收、監督檢查。此外，消防部門還要負責火災調查，進行方方面面的學習、檢查、達標考核，讓消防監督人員疲于應付。

2 解決消防監督實際問題的對策與建議

如何應對當前基層消防監督工作所面臨的難點和問題，是當前各級公安消防監督部門急待解決的重要課題。

2.1 充實監督警力，切實提高基層消防監督人員的素質。一是要把思想政治教育建設擺在部隊和教育的首位，狠抓消防監督員的思想道德修養。消防監督機關應本著從嚴治警的原則，注重消防監督員的思想改造和道德修養，做到條規清楚，依法辦事，嚴于律己。二是強化執法者的業務素質訓練。要通過定期來提高執法者的業務素質，系統學習消防法律、法規和相關知識，達到全面掌握、融會貫通的水準，然后通過考試考核，取得執法資格后，方能從事執法行政工作。三是強化執法權威。消防執法人員在確保廉潔執法、文明執法、公正執法的同時，應做到恪盡職守，敢抓敢管，該整改的要堅決整改，該處罰的要堅決處罰，直至追究行政和法律責任，以維護法律的嚴肅性和權威性。

2.2 充分依托政府，使政府加大對消防工作的領導和支持。隨著改革開放的不斷深入，消防部門要積極向當地黨委、政府請示匯報，爭取黨委、政府的重視和支持，把消防部門的工作意見轉化為政府的決策。一是由政府牽頭聯合消防安全委員會成員單位開展火災隱患專項治理工作，做到部門聯動，形成合力，自查、復查、督查，步步為營，穩打穩扎。二是政府要牽頭，層層落實責任，推動消防安全責任制的落實。特別是在整治一些重大火險隱患時，更要政府大力支持消防部門，克服社會面上種種阻力，由政府掛牌督辦。三是要向政府勤請示、多匯報當前火災形勢，要求當地政府不斷加大消防資金的投入，按國家標準，搞好城市公共消防設施和裝備建設，提高城市整體抗御火災的能力。

2.3 充分發揮消防安全委員會成員單位的聯動作用。進一步完善依靠政府推動社會、相關部門積極參與的消防工作機制，使政府對消防工作的領導法制化、規范化。由政府牽頭，每年組織消防聯席會議成員單位召開兩次聯席會議，對如何加強火災隱患整改、消防宣傳、社區消防和城鎮消防規劃建設、聯合執法等問題進行探討，建立消防部門與政府、有關部門之間的組織協調和研究工作制度。

2.4 強化社會消防宣傳教育培訓工作，大力提高全民消防安全素質。充分發揮廣播、電視、網絡、報刊、雜志等媒體的作用，通過舉辦消防常識培訓班、運動會、知識競賽等形式，廣泛宣傳消防法規和技術規范規定。利用火災案例、結合實際進行宣傳，根據季節、地區、行業的特點，適時與有關部門聯合開展消防安全專項治理活動，認真貫徹“誰主管，誰負責”的工作原則，提高部門企業單位負責人的責任意識，使之真正做到“在其位，謀其政，任其職，盡其責”，使之將消防安全與生產經營活動有機地結合起來，提高人們的安全意識和自覺做好防范工作的自覺性。

2.5 轉變執法觀念，提升服務質量。一是加強窗口建設。因地制宜制定公開辦事制度，對外辦公承諾制度，強化全心全意為人民服務的意識。二是加強面對面的服務、溝通。各級公安消防部門要牢固樹立嚴格執法與熱情服務相統一的正確思想，既要全面履行公安消防部門的法定職責，又要強化服務意識，帶著對人民群眾的深厚感情去執法，滿腔熱情地幫助和指導單位、居民群眾做好消防安全工作。三是在各鄉鎮派出所設立消防警務室，配合公安消防隊伍工作，推進消防社會化進程。

2.6 積極探索消防監督專業化、有償化的新路子。建立一套科學的監督仲裁機制、社會保障機制等，改變消防監督員包辦代替、政企不分的工作方法。消防監督工作具有廣泛性、多樣性、專業性和技術性很強的特點，要人力發展和充分發揮各類代理和服務性質的中介組織作用，發展與消防監督工作有關的中介組織，由他們來承擔部分消防安全咨詢、科技指導等有償服務項目。

總之，認真理解和努力踐行“嚴格執法”和“執法為民”，通過不懈的努力，消防部門的執法水平必將得到質的飛躍，消防服務水平必將上個新臺階，為全面建設和諧社會，創造一個良好的消防安全環境。

[1]雞西市政府門戶網站http://www.jixi.gov.cn/2010/index.html

[2]《中華人民共和國消防法》，2009午5月1日起施行.

[3]《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，2001年11月14日.中華人民共和國公安部令第61號發布，2002年5月1日起施行.