淺談電力工程造價管理與控制

林雪

（四川省電力公司自貢電業局，四川 自貢 643000）

引言

在當前社會經濟體制的環境下，電力工程項目的造價管理與控制，是一項極為復雜的系統工程，隨著現代建設市場的多元化拓展，工程項目造價信息的市場化、以及造價職業環境制度的進一步優化和完善，電力工程項目的造價管理與控制，已經成為當代電力事業健康穩定發展的必要途徑，堅持科學發展觀，力求實事求是，系做好電力工程項目開發與造價管控的保障。

1.項目投資階段的造價管理

近年來，我國電力建設飛速發展，有力地促進了國民經濟的發展。但是，由于原材料、勞動力成本上漲，導致電力工程造價上漲也很快，這將在一定程度上影響電力建設的健康發展，對此必須高度重視，就電力工程項目投資方面，談談如何嚴格控制電力工程造價。

1.1.電力工程項目投資前的可行性

電力工程項目的決策依據是可行性研究，不僅要分析評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優化論證，并要有一定的深度和細度。因此，決策階段應保證投資估算的準確性在規定的范圍內。在電力建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價和項目建成后的經濟效益，有著決定性的影響，因此，投資決策階段是控制工程造價的重要階段。可行性研究報告要進行多個廠址建設方案的技術經濟比較，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案。電力工程項目可行性研究報告要做到詳盡科學、事實求是。

1.2.對電力工程項目進行投資估算

投資估算是指確定可行性研究階段工程總投資的限額。投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。在電力工程項目可行性研究報告的基礎上，認真地編制項目投資估算，投資估算要全面準確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設的決策提供可靠的依據。

1.3.加強施工期間的管理

工程建設項目一旦進入施工階段，工程投資就已確定，此時，能否嚴格地按照本工程建設項目的預算進行控制就顯得特別重要了。具體方法以施工圖預算控制成本支出，實行“以收定支”或者叫“量入為出”，即嚴格按施工圖預算分別控制人工費、材料費、機械費。特別是材料費，項目部材料管理人員要經常關注材料市場價格的變動，并積累系統翔實的市場信息，如遇材料價格大幅上漲，可在工程概算里適當調整進行補貼。在施工過程中，如遇工程變更或改變施工方法，應由預算員對施工預算作統一調整和補充，經工程管理人員上報投資方批準后執行，其他人不得任意修改施工預算或故意不執行施工預算。

2.招標階段管理和控制

招投標階段工程造價管理的內容和程序包括：

(1)發包人選擇合理的招標方式；(2)發包人選擇合理的承包方式；(3)發包人編制招標文件，確定合理的工程計量方法和投標報價方法，確定招標工程標底；(4)承包人編制投標文件，合理確定投標報價；(5)發包人選擇合理的評標方式進行評標，在正式確定中標單位之前，對潛在中標單位進行詢標；(6)發包人通過評標定標，選擇中標單位，簽訂承包合同。

加大工程招標前的資格審查，招標公告應明確針對本工程的評標辦法；評標過程中實行監控、采取異地評標或遠程評標等方法，最大限度地減少評標過程中的人為自由裁量權，增加招投標的透明度;制定相應的管理和處罰措施，杜絕投標過程中的“串標"和"圍標"等現象。應加大招標方式的改革力度，完善工程量清單報價，實行綜合評標，增加"詢標"環節，讓投標人對報價的合理性、低價的依據、如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明;合理價中標，不能片面追求低價，應遵循建筑市場規律，避免無序惡意競爭。

3.設計階段的造價控制

工程設計是實現技術與經濟對立統一的過程。項目一經決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規模、產品方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定投資的最高限額。施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。設計質量和功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目的一次性投資，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計，不僅能使項目建設縮短工期、節省投資，而且能降低今后的生產成本、經營費用，提高長遠效益。據有關資料分析，設計費一般只占建設工程全部費用的1%，但影響工程造價卻高達75%以上。一個建設項目或一個單項工程，可有多種不同的設計方案。通過優化設計、方案比較、技術經濟分析，選用先進適用、經濟合理、安全可靠的設計方案。

4.電力工程施工過程的監管與控制

施工階段是電力工程項目能否保質、按期建設的關鍵階段，也是影響工程造價控制的重要環節。主要涉及到建設單位項目法人管理、監理單位責任的落實問題。

4.1.加強工程建設的全程管理和監督職能

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。由于工程的復雜性、影響因素的多變性特點，控制工程造價，發揮投資效益，就要加強全方位、全過程的造價控制。

4.2.落實項目合同實行施工造價監管控制

施工合同是施工階段造價控制的主要依據。簽訂嚴謹的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證施工合同造價的合理性、合法性，維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。

4.3.控制施工材料價格、材料渠道的監管控制

施工過程中材料價格費用占有很大比重，是工程直接費用的主要組成部分。必須嚴格按照合同材料用量控制，有效控制工程造價。市場經濟提供了多種材料渠道且價格繁多，因而建設單位造價管理人員應密切注意市場行情，掌握施工情況及材料信息。

4.4.嚴格控制設計變更，重視現場簽證管控

加強設計變更的管理，對確保工程質量、工期和控制造價具有重要意義。在施工過程中，必須嚴禁通過設計變更改變建設規模、標準和內容。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，實行現場簽證監督，嚴格控制額外費用。

5.竣工階段的造價控制

竣工決算如何忠實地反映整個工程的實際造價，從某些方面講也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力。及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印簽，現場監理的簽證必須有建設單位工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，嚴格把好價款審核這最后一關。對于未按圖紙要求完成的工程量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用。

采用工程量清單計價的工程，結算時應重點審查工程量。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。對于仍用定額計價的工程還必須對定額的套用和取費進行審查。對于在審查過程中對工程量計算、套價等把握不準的項目，應及時請求工程造價主管部門給予解答。

6.實施人才戰略

市場競爭的本質是人才的競爭。實現企業發展目標的核心就是人，沒有人就沒有管理。只有重視人才，建立有凝聚力的人才團隊，讓員工有歸屬感，形成共同追求的理想和價值觀，才能形成企業文化，促進企業發展。要做好施工企業工程造價，一個十分重要的問題在于繼續加強技術人才隊伍建設，提高整體素質，做到與時俱進，培養一批既懂經濟、又懂財會、項目管理、合同管理及風險管理等專業知識的復合型人才。

結語

總之，電力建設項目由于投資大、工期長、影響因素多，做好投資階段、招標階段、設計階段、施工階段以及竣工階段的造價控制是電力企業效益和生存發展的關鍵。

[1]張翔.淺談電力工程造價的管理與控制[J].福建建筑，2009.

[2]楊旭中.電力工程造價控制[M].北京:中國電力出版社，2006.