高速公路經(jīng)濟管理的措施之我見

吳斌

（山東省濟寧市公路管理局，山東 濟寧 272000）

1 我國高速公路經(jīng)濟發(fā)展的作用

高速公路行車的速度快、運輸能力大、周轉(zhuǎn)靈活、安全系數(shù)高，這些都決定了周圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中很多地區(qū)都以高新科技為主，這種模式大大的改變了整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的調(diào)整。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)逐漸商品化，多以水果蔬菜、花卉和海鮮等為發(fā)展的方向。各個高速公路經(jīng)濟帶逐步都發(fā)展成為了以高新技術(shù)為代表的地區(qū)，它們以其雄厚的經(jīng)濟實力、技術(shù)和資源為依托，以電子技術(shù)、新能源和材料為主的形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。尤其是沿海地區(qū)，以其便利的地域優(yōu)勢發(fā)展了更多的商業(yè)物貿(mào)地區(qū)。高速公路的經(jīng)濟帶動不僅會出現(xiàn)在同一個地方，也會出現(xiàn)在繁華的西部，通過某些地區(qū)主導(dǎo)的創(chuàng)新能力企業(yè)都會被集中在一個地方，這樣也可以帶動這個地區(qū)的發(fā)展，使一個地區(qū)的較快發(fā)展。

高速公路的經(jīng)濟與本地區(qū)的資源狀況、經(jīng)濟區(qū)位有著密切的關(guān)系，對于國家的產(chǎn)業(yè)政策也有很大的關(guān)系。自我國實行開發(fā)戰(zhàn)略以來，東部的優(yōu)越地理位置和經(jīng)濟實力都有了明顯的增長，同時高速公路的發(fā)展也有了促進。經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)都給本地區(qū)帶來更為豐富的資金來源。高速公路的經(jīng)濟分析是一項十分復(fù)雜的工作，它不僅設(shè)計了很多的方面和領(lǐng)域，也對數(shù)據(jù)采集有著一定的難度，所以從高速公路的建設(shè)對于經(jīng)濟的促進來看，給出必要的建議和指出問題是十分重要的。

2 加強高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性

2.1 它是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，只要是社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟，無論其實行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實行市場經(jīng)濟體制，交通運輸是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會、經(jīng)濟、技術(shù)的高速發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，全球經(jīng)濟一體化趨勢和市場競爭程度日益增加，是商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運輸市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。

2.2 保障公眾出行利益的需要

高速公路自身所具備的公益性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性等屬性決定的它是準公共產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品是具有排他性與非競爭性的產(chǎn)品。我國高速公路一般采用全封閉收費制式，因此具有排他性條件。但是，我國高速公路也同時具有非競爭性。也就是說，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費的擁擠點之下，其消費具有共享性。顯然，高速公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準公共產(chǎn)品。這是高速公路本身的屬性，與采用何種管理模式無關(guān)。

2.3 保證國有資產(chǎn)安全的需要

我國公路資產(chǎn)的國有決定了高速公路經(jīng)濟管理是在保護國有資產(chǎn)。目前我國的公路，不管投資主體是誰，也不管屬于哪種管理形態(tài)、經(jīng)營管理主體是誰，公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬國家所有，高速公路當然也不例外。基于此，依法對高速公路國有資產(chǎn)實施有效的管理，維護高速公路設(shè)施安全完整，使其處于良好的技術(shù)狀態(tài)，是政府作為資產(chǎn)所有者角色擁有權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)。

3 加強高速公路經(jīng)濟管理的措施

從目前的現(xiàn)狀看，要想加強公路的經(jīng)濟管理，必須從行政、法制建設(shè)、成本控制等幾個方面采取得力措施，才能確保公路經(jīng)濟管理各項目標的落實。

3.1 強化法制建設(shè)

法律法規(guī)是確保管理措施落實的前提和保障，完善的立法與嚴格的執(zhí)法是市場經(jīng)濟條件下保證市場持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟正常運行的重要環(huán)節(jié)。發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，公路經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展離不開一套完整的法律保障機制。從我國的情況來看，公路方面的法制建設(shè)還不是很完善，要在遵循和充分運用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行的法律法規(guī)進行積極的修訂和完善，同時，結(jié)合目前現(xiàn)狀，補充一些必要的法律法規(guī)，盡快實現(xiàn)公路經(jīng)濟管理的法制化，進而使我們的管理行為有法可依。

3.2 行政手段調(diào)節(jié)

高速公路的主要經(jīng)濟來源是高速公路，但是，高速公路自身來講，其壟斷經(jīng)營的特點比較明顯，在這樣的情況下，我們引入市場競爭的管理機制是不合理的。因此，應(yīng)該由政府出面，對目前的市場管理進行行政干預(yù)，這也體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的特點。政府干預(yù)的時候，可以采用特許經(jīng)營的方式，賦予某個企業(yè)一定的特權(quán)，讓其對某條高速公路實施壟斷管理，政府對其經(jīng)營狀況進行總體監(jiān)控，政府的主要職責就是調(diào)整好各方利益的分配，以實現(xiàn)公路經(jīng)濟管理的目標。

3.3 嚴格成本控制

對于施工項目的經(jīng)濟管理，我們的主要任務(wù)就是要通過一些列的措施實現(xiàn)工程項目成本控制的目標，主要應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

3.3.1 對施工項目做好工程預(yù)算，按計劃合理支出資金。這就要求施工項目動工以前，對項目過程中涉及工程成本的各方面因素進行分析論證，科學(xué)地計算出完成施工項目所需的總體費用，并依照這個預(yù)算，實現(xiàn)工程項目成本控制的目標，完成對項目的經(jīng)濟指標考核。對每一個施工項目，我們都要進行精確的預(yù)測，分析有可能影響工程進展和工程成本的各種因素。項目部人員應(yīng)做好項目開工前的準備工作，在充分論證的基礎(chǔ)上，選定最合適的施工方案，選擇最合適的材料供應(yīng)商，制定好該項目的成本計劃，并在施工管理過程中做到心中有數(shù)。公路工程項目費用計劃應(yīng)分為項目管理費用、工程成本兩個方面的費用。在施工中，嚴格各項費用的審批程序，合理控制支出。

3.3.2 公路工程成本費用的控制與核算。項目施工過程中，要嚴格按照成本計劃進行控制和核算，包括對生產(chǎn)資料費用的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場管理費用等內(nèi)容。

如材料費的控制做到：

(1)合理確定材料數(shù)量。

(2)合理確定材料價格。

(3)規(guī)范工地材料領(lǐng)用的基礎(chǔ)工作。

(4)對于非常緊缺的材料，應(yīng)按照隨用隨進、略有庫存的原則供應(yīng)，以免占用資金，間接地擴大成本。

3.3.3 公路施工成本費用的分析與考核。進行事后分析是下一個循環(huán)事前控制科學(xué)預(yù)測的開始，是成本控制工作的繼續(xù)。在堅持每個施工項目都實行綜合分析的基礎(chǔ)上，及時檢查、分析、修正、補充，以達到控制成本和提高效益的目標。

結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟不斷的完善和發(fā)展，運輸市場將不斷深入發(fā)展，運輸企業(yè)在經(jīng)營中面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，作為社會經(jīng)濟運行中的一個重要部門--公路部門，應(yīng)當下大工夫研究適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟管理模式，并在具體工作中落實各項管理目標，使自身的體制建設(shè)不斷完善，管理水平不斷提高，也只要這樣，才能保障與公路管理相關(guān)的各方面的利益，保證公路建設(shè)和運營的高速、健康發(fā)展。

[1] 孫儷.高速公路建設(shè)項目的社會經(jīng)濟效益研究及實證分析[J].華東公路.2005(5).

[2] 彭春莉.淺談我國高速公路經(jīng)濟管理[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2009，(24):30-31.

[3] 景麗.高速公路的經(jīng)濟社會效應(yīng)分析，鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報 (社會科學(xué)版)，2006年第1期.