淺談環境監測與環境評價的關系

黃韻行

（茂名市環境保護監測站，廣東 茂名 525000）

1 環境監測工作的重要性

大家都知道，環境監測是環境保護工作的重要基礎和技術支撐，是環境管理不可缺少的重要手段。環境監測信息是否準確，分析的結論是否客觀，將直接影響到環境決策的正誤，而環境監測數據、信息是監測工作最重要的成果，是分析判斷環境問題最基本的前提，獲取真實有效的監測數據和信息是環境監測的直接目的。數據和信息的有效性包括監測樣品的時空代表性 (即優化的監測點位和科學的采樣頻次)，實驗數據的科學準確性(即有標準規范的分析方法、優良先進的儀器設備、自動便捷的監測手段和現代可靠的高新技術)和監測行為的合法有效性(即監測人員須持證上崗、監測儀器設備須經計量檢定、分析結果須經全過程的質量保證和質量控制),因此,提高對環境監測質量管理工作重要性的認識，重視環境監測質量管理工作是各級環保部門做好環境監測工作的前提，各級環保部門要營造一種重視環境監測質量管理，重視監測全過程質量保證和質量控制的工作氛圍，將環境監測質量管理工作抓緊抓實。

2 環境監測的基本內容和原則

2.1 調查階段所進行的環境監測。該階段的監測主要是根據項目的評價等級、經濟條件以及對環境產生的主要影響，選擇適合的監測對象和環境因子，確定適合的監測范圍，選擇正確的檢測方法，并制定一個較優的監測方案。在制定監測方案過程中應遵循以下基本原則:①經濟、實用的原則。在制定監測方案、設計技術路線、配置技術裝備時，應做費用效益分析，盡量做到既符合實際要求，又節約費用。②優先污染物優先監測的原則。優先污染物包括:毒性大、危害嚴重、影響廣的污染物;污染呈明顯增加趨勢，對環境具有危險的污染物;具有廣泛代表性的污染物質等。③全面規劃、合理布局的原則。環境問題的復雜性要求在制定監測方案時全面規劃、合理布局，不同情況采取不同的監測技術路線進行監測，以獲得最多的環境信息。同時，監測單位應嚴格按照環境評價單位提供的監測方案進行監測，在監測過程中最好有環境評價單位參與該項目監測方案制定的人員進行協助監測。當監測方案執行有困難時，應及時與環境評價單位進行聯系。監測采樣時應注重對外界環境的觀測，嚴禁在監測采樣技術導則所禁止的條件下進行工作;采樣中遇到異常情況，應在監測報告中予以說明。環境監測的全過程應嚴格遵循質量保證和質量控制原則，以正確反映環境質量及其時空變化。

2.2 竣工驗收過程中的監測與調查。該階段監測與調查的主要內容有:環境保護管理檢查、環境保護設備運行效果測試、污染物達標排放監測、環境保護敏感點環境質量的監測以及生態調查。監測過程中應注意:監測一般應在工況穩定、生產負荷達到設計生產能力75%以上的情況下進行，監測污染因子為建設項目環境影響評價報告書和初步設計環境保護篇中確定的污染因子，監測過程中嚴格遵循質量保證和質量控制原則。

3 環境監測中存在的問題和建議

在環境監測中，由于自然和人為因素的干擾限制，致使監測頻率低、監測點位不全等現象時有發生，從而使獲得的監測數據不具代表性，某些監測數據結果不能準確地反映環境的實際狀況。同時，由于時間和經費的原因，環境評價單位對環境影響評價過程中的一些監測工作進行壓縮或省略，為了趕進度，監測單位對于某些監測項目的分析未嚴格按照規范進行操作，如固體廢物或土壤的監測分析本應在磨碎后自然狀況下進行風干，但為了省時間而采用烘干。此外，在生態環境監測方面，由于方法、技術及數據表述形式等方面的不足，造成該工作目前處于空白狀態或無實際運用價值，大多數項目的生態環境影響評價只是走形式。這些問題的存在使得監測數據準確性不高，不能及時、準確地反映環境質量狀況和變化趨勢，從而影響環境影響評價報告的質量。

4 環境監測在環境影響評價中的地位和作用

環境監測是環境影響評價中的重要環節，貫穿環境影響評價的整個過程。環境評價單位進行環境影響評價，首先必須委托監測部門對項目擬建地進行環境本底監測，在環境本底值未超標的情況下再對具體項目進行環境影響預測和評價，并制定監測計劃;項目建成后并試運行3個月后，必須對項目進行驗收監測，以確保環境影響評價中規定的環境保護設施落實到位;在項目運行一段時間后，進行回顧性評價。總之，在環境影響評價的評價初期、建設期、運行期及后評價期都需要環境監測數據來支持。

環境監測對建設項目環境影響評價的作用主要表現在:①環境監測是環境影響評價的基礎。只有通過對建設項目擬建地進行環境現狀調查，開展環境監測，才能得到真實的環境現狀數據，進行正確的環境質量現狀評價。②通過追蹤分析已有污染的特點、分布情況和環境條件，尋找污染源，預測污染變化趨勢，為環境影響評價提供依據。根據監測數據，結合同步觀測的氣象、水文等資料和污染源料，驗證或調試評價預測模型，為擬建項目地區常規監測點的優化布局和項目環境監測計劃的制定提供依據。③環境影響評價報告中的建設項目環境監測計劃是項目環境保護措施的重要組成部分，是環境管理部門執法的依據之一。環境監測計劃的執行能預防和及時發現企業引發的環境污染事故，也可及時發現環境保護措施的不足，是確保區域環境質量的有效措施。④通過建設項目竣工驗收監測，可驗證建設項目周邊地區環境質量是否滿足環境管理的目標要求，同時對建設項目的環境影響評價報告的質量進行檢驗，這也是對環境評價單位的技術水平和工作質量進行定量考核、監督與管理的重要措施。⑤相同類別的已建建設項目環境監測資料為擬建建設項目提供類比調查的依據。

5 環境監測在環境評價體系中的影響與分析

環境監測與環境評價都是中國環境保護制度中的重要組成部分，均為實現環境保護目的而設立的兩項目制度，二者關系如下:

5.1 環境監測是環境評價的基礎。環境評價是以環境監測為基礎，當每一個建設項目進行環境影響評價時，首先要對該項目建設地環境要素分析，項目擬建地是否具有環境容量主要指大氣環境、水環境、噪聲環境以及生態等要素的環境容量，當項目建設后是否帶來新的環境影響和變化;項目擬建設地是否具有環境可載力。為了說明這一系列問題必須有環境現狀監測數據來表明，該地域的環境質量具有可行性，大氣環境中污染物濃度小于區域質量標準，水環境質量滿足功能區要求，噪聲現狀達到功能區要求。只有具有準確的環境監測基礎數據，才能表明該地域具有環境容量，方可建設。

5.2 環境監測在環境評價中的監督功能。在環境評價體系中有多種方法對環境評價進行監督，但環境監測是一種最基本的監督方法之一。項目建設后，對環境的影響結果是否具有環境可行性，是否可以滿足區域環境區劃要求，就必須有科學的數據來證明，可靠的科學數據來源于環境監測數據，項目建成后大氣環境是改善還是惡化、水環境是好轉還是逆轉、噪聲環境是否改變區域環境、生態環境是否產生時間和空間變更，這都要由環境監測數據來表達、證明。

5.3 環境監測貫穿于整個環境評價體系中。項目方委托環境評價后，評價單位必須先委托對項目擬建地進行環境本底監測，對本底監測數據評價，在環境本底可行的情況下進行項目環境影響預測和評價，同時疊加環境本底后具有環境可行性。在項目建成后并試運行3個月后對項目進行驗收，也是對項目環境影響評價最主要的環境要素預測評價和監督,建成后對環境影響是否超越了預測結果,必須進行環境監測。通過對廢氣污染源達標排放、廠區下風向污染物監測、環境大氣敏感區監測,說明大氣環境未改變環境現狀;產生的廢水達標排放,不改變原有水環境功能;噪聲環境達標等由環境監測數據來支持。在項目運行一段時間后,進行回顧性評價時還需要監測數據來說明建設項目建成后未改變環境現狀,具有環境可行性。環境影響評價中的評價初期、建設期、運行期及后評價期,均由環境監測數據來支撐結果,因此,環境監測貫穿于整個環境影響評價體系之中。

結束語

環境監測貫穿于整個環境評價中，是環境影響評價的技術基礎，同時也具有較強的監督功能。應加強環境評價單位和監測單位對環境影響評價過程中監測工作的認識，從思想上認識環境監測對于環境影響評價的重要性，尤其是加強對環境本底值的監測，為擬建項目的環保審批提供準確數據，確保對擬建項目在環保審批上的嚴格把關。

[1]王偉，黃志明.環境監測在環境影響評價中的影響分析[J].環境科學導刊，2008-02-25.