轉型升級背景下浙南欠發達山區旅游可持續發展對策研究
——以麗水市為例

朱 銓, 王貞力

轉型升級背景下浙南欠發達山區旅游可持續發展對策研究
——以麗水市為例

朱 銓1, 王貞力2

（1.浙江農林大學 旅游與健康學院，浙江 臨安 311300；2.北京外國語大學 國際商學院，北京 100089）

浙南欠發達山區擁有壟斷性的生態環境和旅游資源優勢，但受地方經濟發展水平制約，旅游業發展緩慢。以麗水市為例，分析了麗水市旅游經濟運行基本情況，認為旅游發展理念滯后、經濟基礎薄弱、交通區位條件落后、生態保護壓力大、專業人才饋乏等因素直接影響了麗水市旅游總體發展水平，并從旅游產業定位、旅游產品開發、發展瓶頸破除、產業資源配置和生態環境保障等方面著眼，針對麗水市旅游業發展現狀，闡述了全面轉型升級背景下麗水市旅游業可持綠快速發展的應對策略。以期為麗水市旅游業發展提供理論參照和現實指導，并為浙南欠發達地區發展旅游業提供借鑒。

生態休閑；生態環境資源；轉型；可持續發展；浙江麗水

2008 年全國旅游工作會議將“轉型升級”提升為國家層面的旅游發展戰略，認為在當前和今后一個時期，我國旅游產業發展的必然選擇是旅游產業的全面轉型升級，追求發展數量的同時強調發展質量[1]。旅游產業的轉型涉及旅游相關的方方面面，主要包括旅游出游方式、旅游管理模式、旅游經營空間、旅游產品設計、旅游產業組織等[2]。

浙江省目前有25個經濟欠發達縣（市、區）和3個經濟欠發達海島縣，而浙南山區的縣（市、區）基本屬于欠發達范疇，具體包括麗水市所轄全部9個縣（市、區）和溫州市所轄的永嘉、泰順、文成、蒼南4個縣，其中泰順、文成、松陽、慶元、景寧、龍泉、遂昌、云和等8個縣（市）則在全省12個重點欠發達縣中占據2/3。因此，充分發揮特色旅游資源優勢，促進地方旅游經濟快速可持續發展是浙南欠發達山區致富奔小康的重要舉措，對于實現區域平衡和諧發展具有重大意義。本文以全省經濟發展水平最低麗水市為例，探討當前欠發達山區旅游產業可持續發展面臨的問題，并提出轉型期旅游產業可持續發展的應對策略，以期對全省欠發達山區旅游產業發展提供理論指導和現實參考。

1 麗水市旅游資源賦存

麗水市擁有豐富的自然和人文旅游資源。2004年浙江省旅游資源數據顯示，麗水市旅游資源單體類型覆蓋了全部8個主類，31個亞類中的29個，155個基本類型中的120個，其中優良級單體有353個，五級旅游單體25個，僅次于杭州、寧波和紹興。此外，研究區內擁有不少在不同空間范圍內具有壟斷性的資源，如：景寧的畬鄉風情、龍泉的寶劍和青瓷、慶元的百山祖冷杉和古廊橋、蓮都的通濟堰和攝影文化、縉云的仙都和黃帝文化、遂晶的金礦和竹炭、青田的僑鄉文化、云和的木制玩具等等，均具有極高的資源品位。

麗水市不僅擁有眾多高品位和壟斷性的旅游資源單體，而且具有得天獨厚的生態環境和底蘊豐厚的民俗風情兩大整體資源優勢。麗水市是整個長三角地區的“生態高地”，其生態環境品質在全國首屈一指。在浙江省環境監測中心編制的《浙江省生態環境狀況評價報告》中，麗水市從2004年開始一直位居浙江各市生態環境之首。中國環境監測總站發布的《中國生態環境質量評價研究》顯示，在全國2348個縣（市、區）中，麗水市所轄9個縣（市、區）生態環境質量全部位列全國前50位，環境質量全部為優秀，其中慶元、景寧、龍泉、云和分別為第1、第5、第8和第10位[3]。全市城市（鎮）空氣環境質量均達到國家二級以上標準，河流長度95.3%的地表水達到國家II類以上水質；麗水市森林覆蓋率79.1%，比浙江省平均水平高19.7個百分點。另一方面，相對惡劣的自然地理條件和落后的交通條件，使麗水市工業化進程遠遠落后于省內其他地區，但同時為市域范圍內留存了豐富而又各具特色的傳統風情民俗，其中以景寧畬鄉文化為代表的少數民族風情、以青田華僑為代表的僑鄉文化、以香菇為代表的食用菌栽培文化、以“龍泉寶劍”和慶元“天下第一刀”為代表的兵器文化，等等，均是在全國甚至全球具有壟斷性的人文旅游資源。

2 麗水市旅游經濟運行現狀

麗水市是全省旅游業發展起步最晚的區域之一。麗水市旅游局直到1997年才成立，各縣旅游局則是在1998年以后才陸續成立。2005年，麗水市全市接待旅游總人數僅為489.85萬人次，旅游總收入28.29億元，全市的旅游接待規模和旅游收入還不及浙江省旅游發達地區一個縣的數據，除入境游客數量和旅游外匯收入外，各項運行指標均居全省末位。進入“十一五”后，麗水市旅游市場活動顯著釋放，旅游經濟運行數據呈現井噴態勢，至2010年，全市共接待游客2 078.22萬人次，實現旅游總收入116.55億元（詳見表1），旅游收入占GDP的比重達到18.10%。

表1 麗水市“十一五”旅游接待人次與旅游收入Table 1 The tourists and tourism incomes of Lishui city from 2006 to 2010

3 麗水市旅游業發展制約因素分析

分析浙江旅游局公布的相關數據（詳見表2），2010年麗水市國內旅游接待規模和國內旅游收入均列全省倒數第二位，僅僅領先于全省國土面積只有麗水市一半的同屬欠發達山區的衢州市，雖然在接待規模上已經大大縮小了與其他地區的差距，但從資源賦存與旅游規模對比而言，麗水市的旅游發展水平還是處于全省末位。另一方面，從國內旅游收入數據上看，麗水市2010年國內旅游人均消費僅470元，還不及全省平均水平（1 032元）的一半，同樣排在浙江省倒數第一位。這說明麗水市旅游業雖然增長迅速，但從旅游接待上看，總體規模還很小，旅游消費水平過低，旅游業整體發展滯后。

表2 浙江省2010年各市國內旅游接待人次和旅游收入?Table 2 The domestic tourists and tourism income of Lishui city in 2010

如前文所述，麗水市擁有得天獨厚的自然和人文景觀資源，還具有在全國具有壟斷地位的生態環境資源和特色民俗文化資源，旅游資源豐度和品質均居浙江省前茅，但旅游發展水平卻遠遠落后于全省平均水平。究其原因，筆者認為可以歸結為以下幾方面。

3.1 旅游發展理念滯后

產業轉型升級是“十二五”及其未來一個時期地方旅游產業發展的主旋律。市場和政府這兩只配置資源的“手”、社會經濟發展環境以及旅游產業自身發展階段等因素所發生的變化，都對旅游產業的轉型提出客觀的要求[4]。旅游產業全面轉型升級的核心是旅游方式的轉變，即從傳統觀光旅游主導向以觀光旅游、休閑度假旅游和特種旅游并存的旅游格局轉型[5]。在這種背景下，地方旅游業必須適應這種轉型才能在未來旅游市場競爭中立于不敗之地。分析麗水市旅游業發展現狀可以發現，麗水市旅游目前尚停留在傳統的觀光旅游層面，從景點上看，幾乎所有的A級景區，門票成為絕對主導的收入來源，旅游產品極其單一。筆者在對多個縣市旅游主管部門的交流中發現，多數旅游管理人員對休閑度假和特種旅游的理解僅停留在書面的表像，對于旅游業最關注的就是門票收入，受訪的當地居民這種現象更為普遍。這種現狀說明麗水市旅游發展理念尚停留在傳統的觀光旅游層面。筆者認為，旅游發展理念的滯后是麗水市旅游業整體水平不高的根本癥結。

3.2 經濟基礎薄弱

麗水市是浙江省最不發達的地區，國民生產總值、財政收入、人均國民生態總體等各項數據均排于全省末位。以慶元縣為例，慶元縣2007年地方財政收入首次破億，2010年的地方財政收入也僅1.55億元。地方經濟基礎的薄弱直接影響大規模的旅游投入，甚至連基本的旅游配套投入也難度重重。

3.3 交通區位條件相對落后

麗水市是浙江省區位最偏遠的區域，即使高速公路貫通全市所有縣（市、區），從省會至最偏遠的慶元縣所需時間也至少需要5個小時。對于目前停留在傳統觀光層次的麗水市旅游而言，這種時間距離直接影響了游客的出游動機，并使麗水市旅游業一直居于全省末流。

3.4 生態環境保護壓力大

麗水市雖然具有得天獨厚的生態環境，但由于環境保護理念和保護投入不足，生態環境保護壓力巨大。麗水市雖然有“浙江生態環境第一市”之稱，其所轄的慶元縣更是“中國生態環境第一縣”，但由于受當地經濟水平的制約，用材、薪炭、食用菌等木材消耗型產業和化工、造紙等污染型工業還在較大范圍內存在，如以納愛斯集團為代表的化工企業；以慶元香菇為代表的食用菌產業、以云和木制玩具為代表的木制品產業等均為生態資源高消耗型產業或污染工業，“毀林造田”等以環境換經濟的行為和政策漏洞還在局部范圍普遍存在。另一方面，經濟基礎的薄弱使大規模的生態環境保育投入難以實現。同時，當地居民往往存在“我們生態環境好，不怕破壞”的錯誤觀念。這些即成事實使麗水市生態環境遭受不同程度的破壞，并在一定程度上制約了麗水市以“生態”為品牌的旅游業的可持綠發展。

3.5 專業人才饋乏

偏遠的區位和薄弱的經濟基礎使麗水市難以引入足夠的專業技術人才，甚至直接導致麗水市高素質人才的流失。而專業人才的稀缺直接導致整體發展理念和技術的滯后，進而又反作用于旅游行業其他的方方面面。這也是麗水市旅游發展滯后的重要原因。

4 麗水市旅游業可持續發展策略

4.1 轉變發展理念，明確轉型期發展定位

據《2009年中國旅游經濟運行分析與2010年發展預測》顯示，在中國旅游研究院對旅游者出游動機的調查結果中顯示，2009年，出于游覽觀光目的的游客占47.6%，而出于休閑度假目的的游客則占35.4%，特種旅游的游客占17%[6]。這說明我國旅游市場雖然觀光游客還占據了較大比重，但已經不再是主導市場的唯一主體。麗水市旅游業要實現可持續快速發展，必須打破原有的觀光旅游經營理念，充分發揮后發優勢，將轉型期先進的旅游開發和經營理念融入市域旅游產業發展的各個層面，謀求在轉型期旅游產業與發達地區的同步甚至是先行發展，其中首要任務是明確轉型期的發展定位。

在旅游產業轉型升級的背景下，旅游業在經營模式上必須實現從數量增長到質量的增長在轉變；在旅游產品的開發上要實現觀光產品主導向觀光產品、休閑度假產品和主題旅游產品共并存的轉變；在運行方式上則要實現由“點線”式的觀光游覽向“板塊”狀區域化整體發展的轉變。麗水市從“面”上而言具備優越的自然生態環境和獨特的地域文化；從“點”上著眼則具有豐富的高品質或壟斷性資源單體。適應這種資源特點，在轉型背景下麗水市旅游產業的性質定位可以借助景觀生態學“基質——廊道——斑塊”的理論加以表述：基于優越生態環境開發的休閑度假旅游構成麗水市域旅游業的“基質”，它體現了麗水市旅游業的基本特征；以高品質或壟斷性資源單體開發的各縣（市、區）的重點旅游板塊的連線構成市域旅游的“廊道”；市域范圍內的其他旅游區則構成市域旅游的“斑塊”。在具體旅游建設過程中，“基質”應該貫穿始終的不變原則，“廊道”則是需要立足于市域全面統籌的重點區段，而“斑塊”則是體現各地特色的多樣化產品。

4.2 遵循市場資源雙重導向原則，創新旅游產品開發機制

旅游產品是旅游業賴以生存和發展的核心內容[7]。隨著旅游業進入全面轉型期，以資源為導向的傳統旅游產品開發模式顯然已經不能適應當前旅游發展水平的需求，但作為旅游后發的欠發達山區，單純的市場導向原則不利于發揮地域資源特色，因此，課題組經多方論證探索，認為麗水市的旅游產品的開發秉承以資源為基礎，以市場為主導的資源與市場雙重導向的開發原則。就具體產品開發而言，可以分以下三個層次實施：首先應充分發揮麗水市優越的自然生態環境優勢，全面開發生態休閑度假產品，形成以“生態休閑”為主題的區域主導型龍頭產品，打造“生態環境第一市”的區域旅游品牌；其次，將資源品質高且與市場高度契合的資源打造成各區塊特色產品體系，如龍泉的劍瓷文化體驗產品、景寧的畬鄉風情體驗產品、區域型生態養生產品等；最后，對于資源品質高但市場需求不足（如百山祖冷杉）或市場需求高但資源品質一般（如浙江第一高峰鳳陽山）的旅游產品根據各縣（市、區）實際需求適度開發，這個范疇還應包含各區域普通資源的開發。通過三個層次的開發，形成結構清晰的“區域龍頭——板塊重點——點狀補充”三個層次的旅游產品體系，既反映區域整體旅游性質，又體現區域旅游的多功能綜合性。此外，從產品開發的理念出發，應擺脫傳統觀光旅游開發思路，追求大休閑時代旅游產品的“休閑性”、“體驗性”和“參與性”。

4.3 搶抓機遇，破除交通和經濟瓶頸

隨著“海峽西岸經濟區”國家戰略的確立，麗水市成為我國“長三角”和“海西”兩大經濟區的共同組成部分[8]，這使原本浙江省區位條件最差的麗水市成為“北承長三角，南接海西區”的中樞，千載難逢的機遇為麗水市旅游產業破除交通和經濟瓶頸提供了現實條件。首先，作為海西區的一部分，海西區國家戰略的推進為麗水市社會經濟的全面發展提供了條件，必將促進地方經濟的飛躍；其次，獨特的地理位置使麗水市成為兩大經濟區的“中轉站”，更為麗水市旅游業發展提供了巨大的契機；第三，國家層面兩大經濟區基礎設施尤其是交通設施的大力投入，將在很大程度上提升麗水市旅游交通的便利性。

除了海峽西岸經濟區的戰略機遇，全國旅游業步入轉型期、低碳經濟的戰略署、國家“三農”政策的推進等均有助于麗水市破除交通和經濟瓶頸，麗水市必須搶抓機遇，為旅游業快速可持續發展掃清障礙。

4.4 順應市場轉型，優化產業資源配置

隨著全國旅游業進入全面轉型期，千篇一律、“趕鴨子”式的傳統觀光團隊旅游已經受到越來越多普通旅游者的詬病，以團隊游客為主體、以旅社為中心、以景區（點）為載體的傳統旅游方式已經逐漸被以滿足個性化需求為特征的散客旅游所取代，“無景點旅游”正逐漸成為一種風尚和流行趨勢[4]。在這種背景下，麗水市必須順應市場需求的轉變，優化“吃、住、行、游、購、娛”六要素產業資源配置，將現有的觀光旅游接待體系過渡到“大休閑”時代的散客旅游接待。以住宿接待為例，筆者曾在慶元縣做過有關旅游住宿的相關調查，調查中得到當地政府和居民最多的意見是要多建四星、五星級賓館，但據課題組在麗水市區進行的游客抽查，選擇入住四星、五星級賓館的游客中83.6%是因公出差人士和隨團游客，而散客群體中將高星級賓館作為第一選擇的比例僅占11.3%；53.8%的游客將入住價格透明、簡潔明凈的假日酒店作為第一選擇，另有16.6%的游客則將農家住宿和鄉野度假住宿作為第一選擇。調查結果顯示，對于旅游業而言，高星級賓館不足以成為影響未來地區旅游核心競爭力的主導因素。因此，規范行業標準，完善管理體制，充分發揮麗水市現有的眾多不同檔次、不同服務水平的社會接待設施的接待潛力，是麗水市迎接旅游業全面轉型不可回避的措施，也是在地方經濟基礎制約下保障旅游接待持續發展的不二手段。同樣，類似結論可以推廣至旅游全部六要素的資源配比，針對個性化旅游合理配置現有資源，是在經濟基礎薄弱的經濟欠發達地區保障旅游業可持續發展所必經途徑。

4.5 提升環保理念，確立生態保育機制

優越的自然生態環境是麗水市旅游發展的生命線，也是麗水市旅游業轉型升級后最大的本底資源，如何在保護第一的前提下合理開發利用生態資源，是實現麗水市旅游可持續發展的根本保障。首先，必須加大宣傳教育投入，對當地居民進行大力度的環境教育，從根本上提升當地居民的環境保育理念，使“生態環境是根本”的理念深入人心；其次，從政府層面確立生態保育機制，在政府各項事務中實現生態環境一票否決制，不得以任何形式犧牲環境換取短期的經濟效益；第三，積極倡導環境補償機制，通過各種渠道向發達地區針取環境補償資金，以確保環境保護必須的資金投入。總之，逐步實現社會經濟的生態化轉型，杜絕生態破壞行為，是轉型期麗水市旅游可持續發展的根本保障。

[1] 中華人民共和國國家旅游局.中國旅游年鑒2009[M].北京：中國旅游出版社,2010：3-8.

[2] 程 琳.桂林旅游產品轉型研究[D].南寧： 廣西大學, 2008.

[3] 中國環境監測總站.中國生態環境質量評價研究[M].北京：中國環境科學出版社,2004.

[4] 羅 輝.玉溪市旅游產業轉型發展的對策研究[J].玉溪師范學院學報 ,2011,27(9)：7-12.

[5] 王 惠.旅游活動類型轉變背景下常德旅游發展定位的新設想[J].西安文理學院學報,2011,14(1)：21-23.

[6] 中國旅游研究院.2009年中國旅游經濟運行分析與2010年發展預測[M].北京：中國旅游出版社,2010：18-21.

[7] 黃安定.論旅游市場需求與旅游產品開發[J].中國商貿，2010,(23)：141-142.

[8] 國發[2009]24號.國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見[EB/OL].2009-05-06[2009-05-14].http：//www.gov.cn/zwgk/2009-05/14/content_1314194.htm.

Countermeasures for sustainable development tourism of undeveloped mountain area in southern Zhejiang under the background of social transformation and upgrad: a case of Lishui city

ZHU Quan1, WANG Zhen-li2
(1.School of Tourism and Health, Zhejiang Agriculture and Forestry University, Lin’an 311300, Zhejiang, China;2.International Business School, Beijing Foreign Studies University, Beijing 100089, China)

Although the underdeveloped mountain area in the south of Zhejiang province has the advantage of monopolistic ecological environment and tourist resources, its tourism developed quite slow due to the restriction of its local economic development.Taking Lishui city as an example, the basic situation of tourist economic operation of Lishui was analyzed.There were many factors that influenced the overall development of tourism of Lishui, such as lacking the idea of tourism development, poor economic foundation,bad traffic location, big pressure in ecological protection, shortage of professional people and so on.Apart from that, according to the status quo of tourism of Lishui, the overall transformation and upgrading of Lishui tourism under the background of the sustainable development strategy in the view of tourist industry positioning, the development of tourism product, bottleneck break development,resources disposition, and the guarantee of ecological environment and so on were expounded.And also the theory references and realistic guidance of the development of Lishui tourism were presented and an example of the underdeveloped mountain area in the south of Zhejiang province in their development of tourism was given.

ecofallow; ecological environment resources; transformation; sustainable development; Lishui in Zhejiang

2011-10-19

浙江省重大科技專項重點農業項目（2010C12030）

朱 銓（1976 —）男，浙江蓮都人，講師，碩士，從事森林旅游和生態旅游規劃設計研究和教學工作;E-mail：zhuquan@zafu.edu.cn

S788.1

A

1673-923X(2012)03-0175-05

[本文編校：吳 毅]