合理規(guī)劃宜居小城鎮(zhèn)

王建偉

（清徐縣城鄉(xiāng)勘測規(guī)劃設(shè)計所，山西 太原 030400）

隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，現(xiàn)代化城市步伐迅速前進，城鎮(zhèn)逐步向城市化發(fā)展的趨勢已顯而易見，所以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速城鎮(zhèn)化進程，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化城鎮(zhèn)在縣域社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，將成為城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

從城鎮(zhèn)化進程分析來看，1980年，我國城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诒戎貫?0%，2001年達到40%。與世界各發(fā)達國家相比，各國城市化進程各不相同。從20%增長到40%所經(jīng)歷的時間，英國是120年，法國是100年，德國是80年，美國是40年（1860—1900年），前蘇聯(lián)是30年（1920—1950年），日本是30年（1925—1955年），中國是22年。相比之下，我國城鎮(zhèn)化進程快速推進的現(xiàn)實，一方面彰顯了中國改革開放以來經(jīng)濟高速發(fā)展的活力和態(tài)勢，另一方面也快速積累了城鎮(zhèn)化過程中來不及解決的許多問題，使得我國城鎮(zhèn)化進程困難重重。西方國家在城鎮(zhèn)化進程中所患的“城市病”一一開始表現(xiàn)。由于進程速度加快，消除和解決“城市病”的難度從城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展層面看，城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在要求，城鎮(zhèn)建設(shè)觀念陳舊，各城鎮(zhèn)千城一面，城鎮(zhèn)內(nèi)部功能失調(diào)，決策失誤造成的損失難以估量。在這樣一個發(fā)展水平下，我國耕地、水資源、能源等重要資源過度消耗，城市環(huán)境受到嚴重污染，城鎮(zhèn)空間規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)無序乃至土地失控等問題不斷顯現(xiàn)，實質(zhì)上已經(jīng)屬于冒進式的“過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了巨大的浪費。西方國家城市建設(shè)與農(nóng)村改造是一個比較漫長的工業(yè)化過程，同時也是資本原始積累，是依靠掠奪殖民地國家人民的財富而起家的。我國的工業(yè)化、城市化則主要依靠自力更生。尤其是，西方國家在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，總?cè)丝谝?guī)模小。我國現(xiàn)階段13.14億人口，每增加1個百分點的城鎮(zhèn)化率所要求創(chuàng)造的就業(yè)崗位比發(fā)達國家相應進程中的要求高出5～10倍。而通過城鎮(zhèn)規(guī)劃，科學確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、形態(tài)、結(jié)構(gòu)、空間布局，促進城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，積極接軌城市，使城鎮(zhèn)作為縣域工業(yè)重鎮(zhèn)的地位進一步加強，城鎮(zhèn)功能更加完善，成為布局合理，社會進步、經(jīng)濟繁榮，各項設(shè)施完備，環(huán)境清潔優(yōu)美，人民生活舒適，具有濃郁城鎮(zhèn)氛圍和美好城鎮(zhèn)環(huán)境的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

1 村鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略要求

（1）實事求是，從城鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，從城鎮(zhèn)的自然環(huán)境、資源條件、城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展等實際情況出發(fā)，科學規(guī)劃，綜合部署。

（2）貫徹“合理發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局”的精神，立足區(qū)域，強化城鎮(zhèn)作為工業(yè)重鎮(zhèn)以及縣城組合城區(qū)組團的功能與作用。

（3）堅持有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學技術(shù)文化教育事業(yè)的原則。

（4）貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。

（5）堅持近、遠期目標相結(jié)合的原則，注重城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的時序性，做到超前性與現(xiàn)實性相結(jié)合，技術(shù)上的合理性與建設(shè)中的可行性相結(jié)合，使規(guī)劃始終具有科學性、完整性和延續(xù)性。

（6）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。

（7）注重保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)美的城鎮(zhèn)景觀。注重城鎮(zhèn)自然與人文景觀的保護和延續(xù)，突出城鎮(zhèn)個性，展示城鎮(zhèn)特色。

2 村鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃重點

（1）科學、合理地確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、規(guī)劃區(qū)范圍和城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向。

（2）進行城鎮(zhèn)的功能分區(qū)和空間組織。

（3）合理配置城鎮(zhèn)的各項社會設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

（4）完善城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)。

（5）進行鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

3 村鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃原則

（1）以經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進兩個文明建設(shè)同步發(fā)展，以工業(yè)經(jīng)濟帶動整體經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的進步。

（2）堅持高起點、高標準、高效率，體現(xiàn)科學、合理、21世紀的特點，形成可操作性強、布局緊湊合理的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。

（3）村、鎮(zhèn)體系發(fā)展原則。以鎮(zhèn)區(qū)帶動中心村、基層村的發(fā)展，形成分工明確、各有側(cè)重的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

（4）現(xiàn)實與長遠相結(jié)合的原則。立足現(xiàn)實，著眼長遠，遠近結(jié)合，重視規(guī)劃的延續(xù)性與彈性，增強未來發(fā)展的完整性和適用性。

（5）可持續(xù)發(fā)展原則。處理好土地利用和環(huán)境保護與村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。

（6）城鎮(zhèn)化要與經(jīng)濟增長、新增就業(yè)、資源、環(huán)境、生態(tài)保持協(xié)調(diào)和可持續(xù)的關(guān)系。“我國當前的城鎮(zhèn)化應該更多地關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。”這正是城市化發(fā)展的本質(zhì)要求，是我國城市發(fā)展應遵循的基本路徑。可見，城市化是一個量變和質(zhì)變的統(tǒng)一過程，是一個動態(tài)過程。其實質(zhì)是經(jīng)濟的發(fā)展，人口的集聚是由產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展而帶動的，其發(fā)展的最終目標是全社會文明的進步和發(fā)展。

4 村鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃指導思想

以黨的十五屆三中全會確定的基本方針和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導，以“鄉(xiāng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化”為目標，充分利用城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、職能明確、聯(lián)系便捷、環(huán)境協(xié)調(diào)、設(shè)施共享、城鄉(xiāng)聯(lián)動的村鎮(zhèn)發(fā)展格局。

村鎮(zhèn)體系發(fā)展指導思想可具體闡述為集中城市化、多元城市化和城鄉(xiāng)一體化。

4.1 集中城市化

村鎮(zhèn)體系的發(fā)展必須堅持集中城市化的思想，集中建設(shè)中心鎮(zhèn)區(qū)，強化其政治經(jīng)濟文化中心的職能，以此帶動鎮(zhèn)域社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步，并選擇鎮(zhèn)內(nèi)若干經(jīng)濟基礎(chǔ)較好及區(qū)位優(yōu)勢較為突出的村予以重點發(fā)展，使有限的財力、物力的效益最大化。城市發(fā)展到一定規(guī)模才能形成較好的積聚效應，才能提供多樣化和現(xiàn)代化的經(jīng)濟活動和社會活動空間。因此，制止人口和經(jīng)濟活動的低效分散分布，打破純行政界限的束縛，實行行政聯(lián)合，選擇條件適宜的村鎮(zhèn)向相應等級規(guī)模引導，應是村鎮(zhèn)體系發(fā)展的一個基本前提。

4.2 多元城市化

堅持多元城市化的思想，引導城市職能的自然和多元發(fā)展。在整體和諧的框架下引導各個村鎮(zhèn)職能自然、有機、可持續(xù)和多元發(fā)展，宜工則工，宜貿(mào)則貿(mào)，重視各個村鎮(zhèn)的特點，揚長避短，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢。同時，各項公用設(shè)施配置也應通盤考慮，等級有序，從而在全鎮(zhèn)范圍總體上形成一種高效的經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)和發(fā)展體系。

4.3 城鄉(xiāng)一體化

堅持城鄉(xiāng)一體化的思想，指導各級城鄉(xiāng)居民點納入村鎮(zhèn)體系進行調(diào)整和完善。城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域城市化和整個社會發(fā)展所追求的目標，是在集中城市化基礎(chǔ)上形成的一種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化格局，這一思想從區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略考慮，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)城鎮(zhèn)是指城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果，簡單的說，它是社會和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類住區(qū)形式，自然、城、人融為有機整體，形成互惠共生結(jié)構(gòu)。生態(tài)城鎮(zhèn)的理念融合了社會、文化、歷史、經(jīng)濟等因素，向更加全面的方向發(fā)展，體現(xiàn)的是一種廣義的生態(tài)觀。生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展目標是實現(xiàn)人與自然的和諧，其中，追求自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧是基礎(chǔ)和條件。實現(xiàn)人與人和諧才是生態(tài)城市的目的和根本所在，即生態(tài)城鎮(zhèn)不僅能“供養(yǎng)”自然，而且滿足人類自身進化、發(fā)展的需求，達到人和。

5 因地制宜

積極引導城鎮(zhèn)職能的自然和多元發(fā)展。在整體和諧的框架下引導各個村鎮(zhèn)職能自然、有機、可持續(xù)和多元發(fā)展，宜工則工，宜貿(mào)則貿(mào)，重視各個村鎮(zhèn)的個性特點，努力揚長避短，發(fā)揮各自優(yōu)勢。此外，各項公用設(shè)施配置也應通盤考慮，等級有序，避免在就單一村鎮(zhèn)論村鎮(zhèn)規(guī)劃視野下，村鎮(zhèn)發(fā)展求全、求同的低效行為，從而在全鎮(zhèn)范圍總體上形成一種高效的經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)和發(fā)展體系。

在總體規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)將積極接受縣城的各項功能轉(zhuǎn)移，成為縣城功能結(jié)構(gòu)單元中的重要組成部分，進一步注重城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展奠定更堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造一個生產(chǎn)、生活真正現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)。