提升運政監管水平 打造平穩運輸環境

雷建政

（青海省共和縣運管所，青海 海南州 813000）

1 建立運政軟性監管體系

（1）建立和完善市場準入制度。重點是建立和完善嚴格許可、核準、備案、運輸經營招投標等市場準入制度以及許可責任追究制度，實行運政許可一條龍服務，根據法律法規規定的條件、程序、期限，為運政管理人員提供高效、快捷的窗口服務。

（2）推行民主互動式運政管理行政指導。近幾年來，本所通過加強與運輸企業的聯系、溝通和協調，加強對運輸經營者的行政指導，采用具體的示范、建議、勸告、警告、鼓勵等非強制性方式，并施以利益引導，取得了較為明顯的行政指導效果。在專業技術指導方面，重點對中小運輸經營者開業前所需要具備的經濟、技術、人員條件作出指導意見，指明所缺少的要素，幫助他們完善條件、規范經營。在信息發布、提示方面，及時將運輸市場分析、站場規劃、運力市場需求、道路運輸方針政策等信息公布于眾，正確引導行政相對人的行為選擇，以此調控運輸市場整體發展規模，指導運輸經營者優化資源配置。在行政獎懲方面，本所注重通過正面的表彰、鼓勵等方式加以表揚，以此引導和影響經營者的價值取向和行為選擇，對違章經營者通過通報等方式加以警示。

（3）建立和完善運輸企業質量信譽考核機制。本所把質量信譽考核作為強化運政監管，實施精細化管理的重要手段，認真貫徹落實《青海省道路運輸業質量信譽考核暫行規定》，健全和完善了道路運輸企業質量信譽檔案，并根據企業信譽指標所反映的信用狀況，將企業信譽等級標準分為3類，即規定為守信標準、警示標準和失信標準并實行分類管理。

2 創新運政監管舉措，提高運政監管思想

近幾年，本所在以站場源頭監管為重點，強化運政稽查，嚴厲打擊各種道路運輸違法經營行為的同時，還采取“疏、堵”結合的稽查監管模式，改變了過去以罰代管、一罰了之的傾向，貫穿執法人性化、誠信原則，注重處罰與教育相結合的運用。

（1）建立專項整治普查機制。在普查工作中，注意通過日常稽查，建立專項整治普查機制，有針對性地對本轄區內的企業和單位、車輛等情況調查摸底，分類統計，掌握基礎資料，有目的地開展專項整治工作，加強靜態監管的力度。

（2）提高稽查證據的收集能力。為了減少行政訴訟，杜絕行政敗訴，在運政稽查執法辦案中，本所特別注意對違法行為的調查取證，加強取證的規范性，注重外圍證據的調查和收集，形成證據的互相印證。對一般程序的案件調查，堅持遵循“排除合理懷疑”的原則進行證據調查，遵循“疑案從無”，不搞“有罪推定”，用證據和事實說話，避免出現“一張筆錄定案件”的現象。

（3）加強稽查監管中的教育作用。為了實現運政監管的長效管理，本所堅持把處罰與教育相結合的原則落到實處，對首次違法的從輕處罰，對屢次違法的從重處罰，并采取訓誡、責令保證等方式加強對管理相對人的心理約束。同時，把握好自由裁量權的運用，做到處罰額度與案卷所載情節相適應。特別是對態度惡劣，威脅、謾罵乃至毆打執法人員的違法行為人，通過耐心細致的說服教育，使其能夠轉變態度和認識，作出誠懇的書面檢討和保證，均給予從輕處罰。

3 優化運政監管外圍環境，保障運政監管工作順利實施

運政監管工作難以深入開展的深層原因在于執法環境差，運政執法人員的人身安危難以得到保障。近兩年來，本所不斷創新工作方法，在加強自身運政監管隊伍建設的同時，努力改善外圍環境，取得了可喜成績。

（1）積極主動向縣委、縣政府匯報，在爭取上級主管部門給予大力支持的同時，爭取上級部門對運管工作的高度重視，使政府加強對本所各項工作的協調和領導。

（2）加強與公、檢、法、司及其他各有關職能部門和有關單位的配合，爭取各職能部門的大力支持，特別是得到公安、交警等有關部門的大力支持配合，有力打擊和威懾抗拒執法、威脅運政執法人員人身安全的道路運輸違法經營者。本所經常與公安交警等部門聯合開展道路運輸市場秩序及交通安全專項整頓活動。在實施運政監管工作中，只要工作人員找到有關職能部門，他們都有求必應，有難必幫。

（3）積極穩妥地處理好與社會各方面以及與道路運輸經營者之間的關系，廣泛深入地宣傳道路運輸方針政策，積極協調各方面的社會關系，爭取社會各界對運管工作的理解和支持。對所有道路運輸經營者一視同仁是運管所順利實施運政監管工作的一大法寶；做好深入細致的思想政治工作，積極協調、化解道路運輸經營活動中的各種矛盾糾紛，維護道路運輸經營者的合法權益，是保證青海省共和縣道路運輸市場穩定的基本經驗。運管部門與廣大道路運輸經營者形成了一種良好的魚水關系，使本所的職能得到了充分發揮，運管部門的形象得到了進一步提升，形成了良好、和諧的執法環境。