檔案鑒定標準與檔案法規及檔案標準化關系探析

王英男

（大慶市人力資源和社會保障局，黑龍江 大慶 163311）

隨著我國檔案事業的發展，我國檔案鑒定理論也逐漸形成了。但是在實際工作過程中我們是否對檔案鑒定標準和法規起到足夠的重視呢？這是檔案標準化過程中必須要解決的一個問題，接下來我們就來進行詳細的分析。

1 檔案鑒定的價值和實踐狀況

1.1 檔案鑒定工作的順利開展最重要的就是要確立統一的鑒定標準，這也是確保檔案管理工作的重要保障。在我國《中華人民共和國檔案法實施辦法》中明確規定了應該統一立檔歸檔的材料，各單位的文書或者是相關部門必須進行統一的整理，并且要在規定時間內交到檔案管理部門。但是在實際工作過程中，各單位并沒有對檔案管理工作起到足夠的重視，沒有將檔案按照規定立檔歸檔，而是籠統的將檔案交由管理部門，再由檔案管理部門進行整理。

但是由于一些單位人員有限，所以負責檔案管理的人員數量較少，而且也不是專業人才，這就大大影響了檔案管理工作的水平，也降低了檔案鑒定的標準。所以我們必須提高檔案人員的業務水平，這是十分重要的。

1.2 要想確保檔案鑒定的價值，只依靠單一的移交鑒定是不夠的。檔案管理人員對檔案利用價值問題進行了統一的討論，并且達成了共識，認為檔案應該存儲有用的歷史文獻，而檔案室就是保存歷史文獻的重要場所。檔案的最大價值是能夠被人們所利用。

檔案管理人員在實際的工作過程當中不僅僅扮演著檔案管理者的角色，也是檔案內容的鑒定者。只有通過科學的鑒定，檔案的價值才能得到更好的保障。而檔案管理人員就是確保檔案價值的重要主體。我認為，既然有用性是檔案的重要屬性，那么在鑒定過程中就要重視檔案的利用價值。

2 在實踐過程中檔案鑒定標準的具體應用

現在，我國還沒有制定出一套統一的檔案鑒定標準。在國際理論體系上我國的檔案鑒定理論還尚處于發展階段。但是，隨著近幾年我國大量到期檔案進館的需要，我國對檔案鑒定工作的重視程度也在不斷提高，這就激發了檔案界對檔案鑒定理論的討論與建設。從而促進了我國檔案鑒定理論的發展。

2.1 根據我國《檔案法》第十五條規定：“鑒定檔案保存價值的原則、保管期限的標準及銷毀檔案的程序和辦法，由國家檔案行政管理部門制定，禁止擅自銷毀檔案。”在這一規定中提到制定國家檔案鑒定方法和程序的是國家行政管理部門，那么這個部門具體指的是哪一個呢？它隸屬于哪一級的管理部門呢？由于各個級別的行政管理部門對待檔案價值會存在一定程度的差異，所以在制定檔案鑒定標準和程序時也存在一定的差異。目前，我們所制定的檔案標準在檔案鑒定應用過程中，能否真的符合檔案價值鑒定的原則呢?

首先，我們對檔案鑒定標準由誰來制定進行分析。筆者認為，檔案鑒定標準應由國家最高管理部門通過調研檔案生產者及利用者對檔案鑒定標準的認識，制定出基礎性的鑒定標準，具體工作的標準再由具體工作的檔案部門進行制定。國家檔案局制定標準指導檔案鑒定工作才更具權威性，由立法機關將檔案鑒定標準作為一項重要條款納入《檔案法》巾。檔案鑒定標準不應“各自為政”來制定，否則，對檔案鑒定工作不能起到促進作用，還會使一些單位和個人“鉆空子”，使一些需要保存進館的檔案材料被遺棄。因此，由國家有關部門制定出鑒定標準規范，再由利用單位根據規范進行標準制定，從而避免檔案鑒定中檔案材料的遺漏與不足。

2.2 檔案鑒定標準的制定，對檔案鑒定工作起到指導性的作用，但我國的檔案鑒定標準還有待完善。在這里，可借鑒國外經驗來完善我國的檔案鑒定標準。

檔案鑒定標準通常分為理論性標準、技術性標準。我國檔案學界結合國情提出相對價值標準。這些眾多的標準，對檔案鑒定起著舉足輕重的作用。筆者認為，在三次檔案鑒定過程中，不同的檔案材料歸屬可以采用不同的鑒定標準。首次在檔案形成部門需要采用來源鑒定標準及職能鑒定論將檔案材料進行整理、分類鑒定。二次鑒定可采用宏觀職能鑒定標準、效益標準。歸檔后的檔案材料雖然還沒有組卷，但已經是經過來源鑒定了的檔案材料。這些材料，就需要有檔案人員根據檔案管理規范對其進行二次鑒定。這次鑒定的主要原則，就是區分檔案材料的職能及效益功能，使不同類型的檔案得到細化并使其產生效益功能。再次檔案鑒定，可利用我國檔案學界結合國情提出的相對價值標準進行鑒定。這些鑒定理論的應用，對我國的檔案價值鑒定標準制定能夠起到指導性的作用。本次檔案鑒定的目的是移交檔案進館，通常是由同級檔案行政管理部門作出部署，由檔案館提出進館案卷質量要求，再由檔案室具體組織人員做好進館鑒定和整理工作。本著從國家和人民的整體利益出發的原則，鑒定應用“全面、歷史、發展”的眼光在承認文件的價值取決于檔案客體屬性及其滿足利用者需要程度的前提下，適當分析全宗和全宗群內檔案的完整程度，從全宗和全宗群范圍內來觀察檔案被保存的狀況。通常情況下，全宗和全宗群檔案的完整程度越高、絕對數量越多，每一份文件的價值就相對越低，反之，則越高。

3 建立健全法規與制度確保檔案鑒定工作順利進行

3.1 國外一些國家，檔案鑒定工作依照一定的制度有組織地進行。檔案鑒定理論是全社會檔案工作發展至今的近現代歷史產物，檔案管理的屬性取決于檔案法規和制度的保障。

在我國，檔案鑒定工作基本上是按照《檔案法》第十五條之規定，以“各自為政”的形式對檔案進行鑒定，沒有一個完整的法規及制度。筆者認為，檔案鑒定與移交檔案工作是密不可分的兩個工作流程。然而，國家檔案局在制定移交檔案規范時，忽視了檔案鑒定工作。近年來，各級檔案部門逐漸認識到檔案鑒定的重要性大于檔案整理。

在國外，建立檔案鑒定組織來實施檔案鑒定工作是世界各國的普遍做法。在我國，檔案鑒定在借鑒國外經驗的同時，應按照我國的國情，建立我國自己的制度及管理模式，成立專門的檔案鑒定管理委員會，組織指導全國的檔案鑒定工作。

3.2 健全檔案鑒定制度保障，不但需要有檔案鑒定機構，還更需要法律法規的健全。要想使檔案鑒定工作在一個合理的法制環境中建立健全，與檔案立法、檔案執法分不開。檔案鑒定人員的業務培訓、檔案鑒定合法與否，以及檔案鑒定標準的實施，都需要有制度和法規的保障。對于那些重大的科學考察、大型基礎建設項目的檔案鑒定，也應該有一個具有實用性的鑒定標準和制度，原因是，形成檔案材料的不只是文書檔案。我國的檔案品種繁多，制定鑒定的標準也應該與之相匹配。總之，加強檔案法制建設是促進各項檔案事業發展的基礎，更是檔案鑒定工作的有力保障。

結語

通過本文的介紹我們知道，檔案價值鑒定既離不開檔案材料，也離不開檔案鑒定理論標準，更離不開檔案法規與制度的保障。這“三者合一”才是奠定檔案鑒定價值的基礎。檔案價值鑒定中，檔案標準與檔案法規的關系相輔相成。

[1]竇海英.論我國檔案鑒定思想的辯證發展，2007.

[2]殷紅仙.檔案鑒定標準與檔案法規及檔案標準化關系探析，2011.