淺談農村公路項目招投標管理

韋道永

（南丹縣交通運輸局，廣西 河池 547200）

農村公路是促進農村經濟發展的重要基礎設施，也是我國公路網的重要組成部分，是我國社會主義新農村建設的主要內容之一，它對于改善農村生產和生活條件、促進農業發展和農村經濟發展有著重要意義。招投標是農村公路建設項目的源頭工作，從源頭工作加強監管，發現問題，解決問題是保障工程建設順利合格完成的關鍵。規范農村公路建設項目的招投標，是加強農村公路建設監督、確保工程質量的客觀要求，也是確保我國農村公路建設更快更好發展的制度性保證。下面簡要分析我國農村公路招投標活動中存在的一些問題，并提出加強招投標管理的對策。

一、農村公路的特點

1設計資料不規范，招投標的基準不穩定。當前我國農村公路建設受資金和客觀條件的限制，大多數未經具有正規資質的設計單位進行設計，通常只是由幾個相關的技術人員進行簡單的測量和繪制簡單的圖紙，設計所考慮的因素不夠齊全，工程量不夠準確，并且在施工過程中容易發生變更，給招投標工作帶來了很大麻煩。

2規模小、投資少、建設標準低，投標單位參差不齊。農村公路通常里程短、路幅窄、建設標準低，其投資規模和施工利潤也較低，使得一些資質高、信譽好、施工技術實力雄厚的施工單位不愿參與到農村公路工程的投標活動，嚴重制約了農村公路建設的正常發展。

3招投標過程簡單，過于形式化。通常農村公路工程的招投標沒有嚴格按照《招投標法》和范本要求的過程進行，程序和文件資料上都不是很規范，有的僅僅是為應付上級主管部門和審計部門檢查而搞一個形式而已，而主要是由領導來決定中標單位。

二、農村公路項目招投標管理存在的問題

1法律制度尚不健全、建筑市場行為欠規范，行政干預大?！墩型稑朔ā穼φ型稑说囊恍┉h節缺乏強制性規定，尤其對資格預審和評標等關鍵環節規定過粗，標底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調控的因素，如利用資格預審排斥其他潛在投標人入圍，利用評標辦法中的人為因素操縱評標結果或控制中標單位。有的行政領導為突出政績和節約資金，直接干預招投標活動，要求招標活動在盡量短的時間內完成，有的甚至要求施工隊伍先進場施工后補招投標手續。或部分領導與投標人有著某種聯系，非法干預招投標活動，利用職權之便使之中標，從中謀取暴利的現象比比皆是。

2行業壟斷和地區封鎖現象嚴重。在我國許多農村地區，農村公路工程招投標活動中普遍存在行業壟斷和地區封鎖的現象，一些行政領導存在“肥水不流外人田”的思想，有的直接在招標文件中明確投標人的地域、行業，還有的暗地里阻止外地域的企業參與投標或中標，還有的要求投標人中標后必須采用某廠家的材料。這種行業壟斷和地區封鎖的現象，不僅會制約行業的健康發展，而且會影響農村公路建設隊伍的選擇，從而影響農村公路的順利建設。

3招投標中“圍標”與“陪標”現象較嚴重。在一些農村公路招投標過程中，有部分資質較低或無資質的單位和個人為了中標，投標時掛靠在資質較高的施工單位，借用別人的資質進行投標，還有的施工單位選擇互相陪標，以便獲得一定的經濟利益，還有的施工隊伍肆意拿來多家企業證件進行圍標、買標，嚴重擾亂了農村公路建設市場秩序，并且監督機關難以監控，容易給農村公路的施工質量留下隱患。

4資金籌措困難。農村公路點多線長面廣，需要較大的資金投入，農村公路交通建設是靠中央定量補助，其余的由地方政府及交通主管部門投入，目前多數農村公路的修建資金是各地方政府自籌的，而很多地方的區縣、鄉鎮存在資金不足的問題，資金籌集難，資金到位能力相對較差，資金不能及時到位，有的要求施工單位進行墊資，一些資質和信譽較好的施工單位認為無利可圖而不進行投標，一些信譽較差的施工隊伍乘虛而入，極大地影響了工程質量。

三、加強農村公路項目招投標管理的對策

1建立有效監督機制，監督招投標全過程。需要有效的監督機制，對農村公路工程招投標活動的全過程進行監督，切實加大督查力度，以解決農村公路招投標活動不規范、地方干預大等弊端。農村公路管理部門或縣級交通工程質量監督部門須建立有效的監督機制，完善管理機制，成立相關的監督小組，負責對管轄范圍內農村公路招標進行全方位、全過程的監督，重點監督和防范行賄受賄、地方保護和暗箱操作等不法行為，嚴格實行責任追究，不得干預招標人正當的招標工作，依法履行監管職能，確保農村公路招投標活動公開、公正、公平的進行。強化社會的監督，要動員社會各界力量，充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，要加大宣傳，讓農民群眾明白他們是農村公路建設的最大受益者，讓他們關心、關注、支持招投標工作，及時發現和舉報公路招投標及建設中的違法違紀行為。

2建立農村公路專家庫，隨機抽取評標專家。由于縣鄉政府機構缺乏公路建設相關的專家和技術人才，大多是由行政人員參與農村公路工程的評標，使得評標過程和結果均缺乏合理性和公平性。因而交通主管部門應以縣或較小市為單位，組織一批專業素質高、工作能力強、職業道德素質高的公路工程方面的專業技術人員，成立市級或縣級農村公路專家庫，并要求農村公路建設工程根據規模來從專家庫中抽取評標人。為避免人為因素的干擾，可讓縣級專家庫人員采取異地評標的辦法，這樣能有效避免評標過程中不法行為。

3強化交通管理部門的管理水平，各部門相互監督，杜絕不法行為。交通管理部門應建立激勵和約束機制，對施工從業單位應定期進行信譽評價，公布其資信履約情況，加大政策優惠，吸引更多信譽好、技術質量雄厚的公路施工隊伍參與到農村公路的招投標中，對那些工程施工質量差、信譽低、借用他人資質投標的施工隊伍，應禁止其參與到投標當中，以規范招投標活動，促使農村公路建設市場的規范發展。政府相關各部門共同參與農村公路招投標的監督工作，充分發揮各部門的監督職能，嚴禁擅自簡化程序和壓價招標，做到招投標活動透明化公開化，杜絕“圍標”“陪標”現象出現，并且對于出現的這類惡意破壞招投標工作的行為，應在一定時期內禁止其參與到農村公路的招投標活動，保證招投標活動正常有序的開展。

4多渠道落實資金，保證評標質量及工程的建設質量。農村公路建設資金一般通過政府補助，當地鄉鎮以及村委自籌來進行解決，為解決農村公路建設資金不足的問題，應盡可能的整合其他部門政策，拓寬建設資金來源渠道，如國土部門的土地整理項目、水利小流域整治項目、農開辦的農業開發項目、林業部門林道建設等，多渠道落實資金，積極籌措農村公路建設資金，加快工程建設資金到位率，以確保農村公路工程資金充足，保障施工企業的生產效益，防止因出現墊資而使優秀施工隊伍不愿投標，信譽差、素質差的施工隊伍惡意壓價搶標，確保農村公路工程建設的質量和進度。

結語

總之，上述農村公路招投標中所存在的問題嚴重擾亂了農村公路建設市場，制約了農村公路建設事業的發展，相關部門一定要不斷探索，大膽創新，尋求新的管理方法和模式，進一步健全和完善監督管理機制，促進農村公路招投標工作再跨新臺階。

[1]農村公.路建設招投標初探[J].西南公路，2006(4).

[2]朱立增.公路招投標概論[M].南京：東南大學出版社.2006.

[3]何良香，江凱.農村公路建設項目招投標中存在問題及其對策[J].建設科技，2010，11(2).