石油企業對宏觀政策的應對淺析

關衛紅 徐思明 宮 明

（中國石油管道公司，河北 廊坊 065000）

1 我國石油的經濟態勢及預測

作為一種工業消費品，石油消費的增長速度受到兩個主要因素的影響：第一是GDP的增長速度；第二是萬元GDP的石油消耗變動水平。而兩個影響因素中，第一個又起到了決定性的作用，換句話說就是經濟增長速度決定石油消費增長速度。而在中國石油的主要工業和交通運輸業是主要的石油消費行業，但是這兩個行業自2008年中開始就受到美國次貸經濟危機的影響。我國目前的狀態是石油消費和萬元GDP石油消耗水平均有所下降。

石化行業的經濟增長放緩，直接導致的結果是外需的下降，由此受到牽連的行業越來越多，尤其是房地產、汽車、紡織和家電等這些石化的下游產業，經濟增速迅速回落。2009年石油石化以及相關下游產業經濟增速的進一步放慢充分證明了這個事實的嚴重性。針對近幾年的石化危機，國家實時采取了眾多宏觀調控政策，隨著國家“保增長、擴內需”各項措施的落實，也出現了一些刺激石油消費的增長的積極因素，行業態勢有所轉變。國家用于煉油產品的改造和相關項目的巨額投資補助，極大地帶動了石油消費，汽車行業的消費速度也明顯增長。據預測，我國石化行業未來發展潛力很大，未來10年內石油化工原料/產品的市場規模穩步增長。

國務院發展研究中心預測表明我國在“十一五”時期國民經濟增長速度仍可能保持在7－8%左右，石油化工產品需求穩步增長。

石油產品(汽油、柴油、煤油、潤滑油等)需求量的年均增長速度在4.5%左右；乙烯需求量的年均增長速度在6.5%左右；合成纖維需求量的年均增長速度在3.5%左右；合成橡膠需求量增長將達到5.5%左右。

根據以上的分析，2012年后我國的萬元GDP石油消耗水平將會有所增長，石油表觀消費預計增長4.5%左右，國內石油供求關系將發生根本性轉變，國內成品油市場將從賣方市場向買方市場轉變，石油石化行業格局可能重新調整。

2 政府主要宏觀政策分析

2.1 成品油價稅改革

自2009年1月1日起，我國開始實施新的《成品油價稅費改革方案》。根據方案：①國家取消了對公路、水路、航道等養路費、運輸管理費、運輸附加費的收取。②方案還規定，汽油消費稅的單位稅額由每升0.2元提高到每升1元；柴油消費稅的單位稅額由每升0.1元提高到每升0.8元；其他成品油單位消費稅額也得到相應提高。③為了保證國內成品油價格的合理化，以及市場競爭的有序化，要對國內成品油價格實行機制改革，汽、柴等成品油的出廠價格除了參考國際市場原油價格以外還要結合國內平均加工成本、稅收以及合理利潤。

此《成品油價稅費改革方案》方案的出臺是國家對國內成品油價格給予適當制約的宏觀調控行為，此改革方案有所控制地將國際市場原油價格與國內成品油價格進行接軌，有效防范了因國際油價劇烈波動而對我國國內油價產生影響的風險，更加符合我國目前的國情。

2.2 國家鼓勵國內三大石油公司互相滲透，加大對邊際儲量的開發力度

目前我國有因成本和價格限制無法開采邊際油井8000多口，難以動用的邊遠儲量幾十億噸，如果石油開采技術取得關鍵性突破，平均每年可增加300萬噸的產量。

2.3 通過立法來放寬對外國公司在石油資源開采部分限制

2001 年10 月10 日，國務院修改《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》、《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》，以兌現中國為加入WTO作出的承諾。

外國公司將允許更自由地出售通過合資企業生產的石油和天然氣，而非僅僅出售給其中方伙伴。外國在向合資項目提供材料、設備和服務時享有平等權利，而以前中方則享有優先權。外國公司將不再需要向中方轉讓先進技術，也不需培訓中方雇員。

國家對西氣東輸等上工程中下游整個實行全線開放、全面對外合作政策，給國內外商家提供了巨大的商業機會。為解決我國油氣資源供求矛盾，我國政府自80年代以來先后開放海洋石油、陸上南方11省區和北方10個省區的部分油田資源開采。

2.4 國家積極鼓勵石油企業加快科技創新，我國將制訂優惠政策扶持生物技術產業

這些優惠政策可包括：從事生物技術研究及產業化的企業不分所有制，創業板上市優先考慮；投資生物技術產業的風險資金免征所得稅；有自主知識產權的生物技術產品從獲利年起稅收五免三減半等。

3 結語

3.1 由于我國原油開采成本與成品油加工成本較高，國內所產成品油的競爭能力較弱。

3.2 我國成品油市場已基本與國際市場接軌，但是國家對進口實行配額制度。

3.3 中石油、中石化基本控制了國內貨源與銷售終端，其他經營者處于拾遺補闕地位。

3.4 戰略擴張是今后國內石油企業最主要的擴展現有資源與能力進行延伸的行為。

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