在城市可持續發展觀念下的城市規劃思路

李舒欣

（江西省瑞金市規劃設計院，江西 瑞金 342500）

1 概述

經濟是帶動城市化前進的重要動力，隨著經濟的突飛猛進，城市也發生著日新月異的變化，面對如此快速的發展，城市無論在人口、能源還是環境方面都面臨著嚴峻的考驗，如何更好的規劃城市發展的諸多事宜，促進城市可持續性發展的戰略計劃是當前城市急需解決的重要問題。城市越來越面臨著嚴峻的能源危機，如何更好的協調城市能源的消耗是城市規劃的重要問題。現在每個城市都面臨著土地資源的緊張局面，特別是一些大中城市形勢更為嚴峻，所以城市規劃需要從長遠的目標出發，綜合部署各項建設和管理規劃，使城市建設在健康有序的秩序下進行，明確城市的發展方向，朝著城市發展的既定目標前進，隨著城市化發展進程的加快，對城市規劃提出了更高的需求，如何更好的提出城市發展的規劃思路，使城市可持續性發展下去，是當前急需解決的重要問題。

2 我國城市規劃的現狀及其思考

目前我國的城市規劃，大多是按照如下的步驟進行：資料的收集和研究→社會經濟狀態分析→確定城市性質、規模和發展方向→確定城市規劃的目標→根據目標分解為具體指標→按照以上問題提出不同的規劃方案→研究不同方案的利弊→確定總體規劃→按照總體規劃進行分區規劃→詳細規劃→近期實施方案制定→建設規劃的管理。通常情況下，規劃的重點在于城市土地和空間資源的規劃和管理，城市規劃的著眼點是城市的社會經濟的發展。雖然在有關城市規劃的法規中提出了社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效實施手段，往往忽略了資源和環境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經濟的發展上。

隨著城市發展進程的加快，城市的能源危機日益嚴重，水資源短缺，城市環境污染嚴重，城市的基礎設施建設跟不上城市發展的步伐，滯后的基礎設施建設導致城市一遇到自然災害發生，部分城市就陷入癱瘓狀態，嚴重的影響著人們群眾的生產生活，這些情況嚴重束縛著城市的發展進程，為城市的可持續性發展埋下隱患。這些城市發展中存在的諸多問題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個長期的規劃過程，由于我國經濟起步較晚，經濟決定了城市規劃發展的進程，我國的城市規劃發展歷史與發達國家無法相提并論，在這較短時間內的發展過程中，各方面的規劃還很不到位，有許多不完善的地方，面對城市過快的發展速度，城市規劃中存著太多的薄弱環節需要解決。我國的城市發展過分的注重能源和經濟的規劃，而忽視了環境、人口、社會方面有急需解決的問題，就是在實際運行當中，把這部分規劃進去，也很難在實際中得到實現，因為我國正處于經濟轉型期，部分體制還跟不上，特別是在法律和管理上還有太多不完善的地方，部分城市還難以從以前的傳統觀念中脫離開來，城市還存著盲目發展的情況，這種外延式的發展模式嚴重的阻礙了城市可持續性的發展步伐。所以如何探索出更適合我國國情的城市發展規劃，實現我國城市社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展是我國城市發展進程中需要面對和解決的問題。這些問題的解決對城市的發展具有十分重要的意義。

3 可持續發展觀念下城市規劃的思路框架

實現城市的可持續發展，要求在城市規劃中除了包括常規的規劃內容之外，還必須綜合考慮城市發展的資源與環境問題，預測在不同政策方案下，城市系統的發展水平和資源環境狀況，在環境容量與環境承載力兩個關鍵指標的約束下，制定城市的發展方案及相應的發展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規劃的內涵進行必要的拓展，形成可持續發展觀念下城市規劃的新思路城市規劃是一個反復迭代的過程，如果城市規劃的初步方案突破了城市的環境承載力及城市的資源供給力，則要求進行相應的需求管理，對城市的社會經濟發展需求進行控制，據此在環境指標和資源指標下得出一個新的城市規劃方案，再與環境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規劃新思路要達到的基本目標是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經濟發展和人民生活需要的城市系統；同時必須考慮城市環境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環境消耗確定在一個合理的限度之內。

根據研究目標設立了兩個決策作用點：城市交通環境承載力和城市資源供給力。城市環境承載力即城市環境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發展的供給能力。對于任何區域，按照可持續發展的要求，城市的資源利用和城市的環境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經濟的發展。城市規劃思路具有如下三個顯著特點。

（1）規劃內容已不局限于城市本身的發展，而是將與之關聯的人口、經濟、社會、資源、環境等諸多因素納入規劃過程，在保證上述因素相互協調和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發展規模、發展速度與發展方式；特別在規劃的開始，就把城市的環境分析和城市的資源分析和城市發展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發展的總體規劃初步方案。

（2）城市規劃的內容涵蓋的內容較廣，如何更好的協調各相關內容的實施，需要從一個基本出發點開始，以點概面，尋求城市經濟、資源和環境的相互關系，為城市發展提供廣闊的發展空間，讓城市有更能的承載力和供給力，這是城市可持續性發展的動力，也是城市規劃發展的新目標。

（3）城市要實現可持續性發展的目標，需要有好的環境承載力和資源的供給力，這是城市發展的重要切入點之一，隨著城市化進程的加快，工農業生產的急速發展，給城市的環境帶來了嚴峻的考驗，垃圾的排放和資源的可持續性利用，都會在一定程度上促進城市環境承載力和資源供給力的增加，這兩個指標是城市規劃的重要思想體現，為實現城市可持續性發展提供了十分重要的控制點。

結語

隨著城鎮人進程的加快，城市的地位日益顯現，如何更好的處理好城市中能源、人口、環境、經濟等各方面的可持續性發展，需要有一個創新的城市規劃思路和理論方法，這是發展具有中國特色的城市化進程的需要，是實現中國城市可持續性發展的重要目標。

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