市政工程造價的控制措施

王根苗

（浙江求是工程咨詢監理有限公司，浙江 杭州 310007）

1 概述

市政造價要作為建設工作中很突出的一個問題來考慮，也是管理項目中重要的一個目標。市政工程一般在市區內進行，很多問題影響其正常開展，例如地表的植物，建筑；地下的管道，作業矛盾。工作開展具有內容多而時間短，質量水準要求高等情況，并且還關系到政府的指令需求，如果要完成投資造價，就不得不考慮這些因素，如果不能良好處理，投資工作很難完善進行。

2 市政工程造價的問題和原因

2.1 成本管理并沒有系統地思考和意識。現在，造價管理也僅僅在概念上和預算和結算工作上有所體現，也往往是事后計算，對完工后開展計算，在另外的階段上很少進行控制，不過，其實前期工作的重要性更強。

2.2 設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。據統計分析，設計階段影響工程造價可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價的可能性為5%～25%。

2.3 施工階段設計變更隨意性大。工程項目的完成需要各方人員充分論證合理性，依據正規手續完成審批，在造價方面要根據審批結果確定投資數據，不過，很多單位忙于建設，并缺少適當的準備，在投資額度的制定上，建筑水準的提升上，設計任務的分配上，等等，過程潦草，把關隨意，工程轉變速度快，主觀性隨意性太大，一些工程改來改去，絲毫沒有責任限制，并缺乏有效和必要的監督，導致最終責任意識差，缺乏質量保證。

2.4 現場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量(監理)與評價(決算)分離的工程監管模式，負責決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現場，決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證，這為施工環節(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價40元/m3計算，則此項造價就增加40萬元。因此，現場簽證的準確性和及時性十分必要。

2.5 決算中不按實際情況，高報價格。安插各種名目，增加定額。使計費起點變高，以增加資金收益。

3 市政工程造價的控制

針對以上種種問題，應該在社會主義市場經濟體制下，不斷強化和完善投資監督管理體制+充分發揮審計監督作用。

3.1 加強設計階段的造價控制

（1）推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。很長一段時間以來，設計者的經濟意識十分落后，思想不開放，并將造價的責任推給上級和下級；預算人員不會更新觀念，將技術與經濟分開看待，缺乏造價責任意識，控制造價的方法也簡單。因此，無論工程的情況如何，合理的招標都會帶來方案的更新，技術的提升，造價的更合理，從眾多方案中選擇最合適的一個，有助于建設環境的改善。

（2）推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，應尊重科學、尊重實際。在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。

3.2 加強招標階段的投資控制

（1）招標包含了對材料，裝備，施工幾方面的招標活動，招標文件應當格式準確，語言滴水不漏，嚴絲合縫，才不會造成誤會，產生紛爭，也能減少利用文件大做文章，要求索賠的問題出現，對于市政，因為需要的材料需要的花費很高，并且有很多不定性因素，因此，招標文件落實到文字十分重要。

（2）合同可以規定行為，也是未來產生經濟問題，責任糾紛時有效的政府，這能夠作為工程的質量把關，工期掌握以及造價控制的重要參考，所以，合同的簽訂必須有責任心意識，尤其是對招標活動時，要明確施工方，業主，各方人員的責任意識，對于當中的風險，應當具體掌握收費原因，對于工程來說，明確的合同非常必要。

3.3 加強施工階段的投資控制

在施工時，因為涉及和招標工作已經處理完，能夠量化工作，在這段時間，造價受到影響的幾率相比較其他地方來說也有降低，不過，真正的工作進行實際上都集中在這一環節，如果不按照規定，投資也會出現偏差。

（1）嚴格把握工程的順序，工程開展以前，應當組織人員了解現場情況，對圖紙進行了解，審核內容和技術，提前預防可能出現的差異情況，對于利用設計來拓寬建設能力，提升施工標準方面來說，應當看能否符合原來部門的審批要求，杜絕合同外費用的花銷，對于次序有誤，有悖常理的工作細心考證，嚴肅對待。

（2）嚴格現場簽證管理。現場簽證是工程建設中經常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失.這就要求駐地監理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現場記錄，同時要經常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴格加強現場簽證的管理，制定現場簽訂管理程序。

3.4 加強結算工作

目前，許多城市的市政工程項目結算仍采用定額計價；因此，在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響因此，把好工程結算關對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。

結語

總之，想要實現正規的造價監控，要考慮技術，質量，管理，規定，技能等眾多方面相互配合，應當將施工前，施工中，施工后三方面的因素都進行考慮，實現動態管理，提升造價，對投資管理問題中含有的隱患，通病進行防御，督促工作完成，管理工作更新成熟，在管理上，要積極鼓勵兩個方面內容的完成，并促進投資體制的轉變和翻新，推動法人制度的完成，開展工作量和價格的分頭計劃，將質量作為主要的考慮標準，以市場作為價格控制的重要因素，這有助于大量資金的節約，有利于社會和人民。

[1]劉文麗.淺談市政工程結算的審核[J].科技情報開發與經濟，2006，(6)：269-270.

[2]柳勇.抓好市政工程項目進度管理的幾點意見[J].當代建設，2003，(3)：76-78.