灘涂圍墾技術發展現狀及存在問題分析

李亮

（浙江省圍海建設集團股份有限公司，浙江 寧波 315040）

作為主體工程的海堤工程往往在圍墾項目占有很重要的地位，為了解決當前經濟社會發展的土地瓶頸問題，僅浙江省就以每年 10 多萬畝速度推進圍墾工程， 國內東南沿海地區紛紛進行灘涂圍墾工程。如果未能正確處理好海涂圍墾與漁民的相關利益關系，而在海涂圍墾中，重則會引起社會的不安定，輕則圍墾工作不能實施，甚至嚴重影響社會經濟的有序發展。因此，今后一段時間的中心任務，就是力爭在較短時間內取得新的進展。組織力量協調攻關，為適應國民經濟快速發展，增加國土面積,造福子孫后代，科學合理地利用海洋灘涂資源。近年來，各級政府非常重視海涂圍墾工作，僅浙江省目前已開工的重點圍涂工程有40多項。

1 灘涂圍墾技術現狀

1.1 灘涂開發利用技術方面

發展海涂生物技術，發掘耐鹽植物種質資源，和抗鹽轉基因利用，研究植物耐鹽性機制，建立良種基因庫，用細胞工程和基因工程培育蝦、魚、貝、藻優良品種，使海涂農牧化成為高科技產業。主要養殖品種良種化等，研究生物多樣性與生態系統的演變和保育。圍繞海涂資源環境檢測，動態變化等需要，發展海涂資源和環境信息檢測技術，研制開發海涂資源與環境信息技術系統，研究與建立海涂資源可持續利用指標體系與評估方法，包括數據采集處理設備、傳感器、軟件及平臺，圍區開發的生態功能研究。從整體上提高資源利用率。大力扶持圍區綜合開發的支柱產業建設，提高海涂資源環境檢測和信息產品的服務能力，推進圍區農業產業化發展。

1.2 圍墾技術方面

灘涂圍墾工程設計標準的風險性研究。根據圍墾面積、圍墾投資、圍區開發效益，及遭遇臺風的損失程度與臺風的頻率等因素，圍墾工程圍區及上游流域的排澇問題研究。進行風險性分析，圍區應有一定的水面率要求，以合理確定設計標準。排澇困難區域應設置滯洪調蓄區，并與區域防洪，以利于整個流域的排澇，排澇規劃相銜接。不能因圍墾而造成上游流域排澇標準的降低，排澇標準應根據圍區開發目標，提高整個流域的排澇能力。目前，施工方面的技術力量也能滿足要求，對閉氣土方的機械化施工已基本解決，但土方的固結速度還不能滿足要求，海堤軟土地基處理新技術開發與應用研究。嚴重影響工程建設工期，軟土地基處理是海堤的主要技術難題，其建設費用占總造價的比例也較高。因此我們應該認識到，閉氣土方對海堤的穩定安全具有舉足輕重的作用，對今后圍墾工程建設也至關重要。

1.3 灘涂促淤技術

灘涂圍墾，開發與保護相結合，要堅持生態圍墾與環境保護相結合，防止圍墾開發力度超過灘涂資源，圍墾與促淤相結合，促淤形成了大片適圍灘涂，為今后的圍墾工程建設打下了基礎。要考慮到生態環境的承受能力，在圍墾及促淤工程實施后，在含沙量相對較高的區域，灘涂的淤積一般比自然狀態的平均值有所提高，從而有利于保護生物多樣性，有利于灘涂圍墾的可持續發展。浙江省已有比較成功的促淤工程，這些促淤工程促淤效果均較理想。所以，要仔細的研究促淤工程布置、結構形式對促淤的實際效果，為今后的促淤工程建設提供技術上的支持。

1.4 生態圍墾技術

灘涂圍墾造地工程建設，會造成較大影響，將使灘涂生態環境發生巨大變化，應當正確處理灘涂開發利用與生態保護的關系，防止灘涂資源生物種群的減少。積極創建人工濕地生態系統，維護濱海濕地區域水生生物，陸生生物及生態體系的完整性，穩定性并使其影響降低到最低程度。著重研究資源優化配置、資源開發技術、自然保護區、環境影響評價、自然災害防治、環境污染控制、圍區生態系統研究等。合理規劃圍墾區內的開發建設項目，嚴格控制圍區內的污染物的排放，保證區內有足夠的水面和綠化面積，并堅持“在保護中開發,在開發中保護”的原則，保護圍區內及其周圍生態環境質量，達到地方社會經濟發展，生態環境建設的協調統一和可持續發展。

2 灘涂圍墾偏差對策分析

2.1 地質勘探測量與設計不符

由于沿海地區涂面，而當前理論計算沉降量，沒有注意到在實際情況中普遍存在一層流塑狀的稀淤泥，很多工作者在計算時往往沒有考慮稀淤泥厚度。實際地質測量時也經常忽視掉，因此工程設計時常常將海堤斷面，也通常不反映這部分的厚度，建基面直接放在灘涂表層。某些地質勘察報告中，甚至是放在流塑狀的稀淤泥涂面上，這層微承載力或零承載力的稀淤泥厚度，經常被合并在第一個工程地質層中進行描述。也往往不作說明，海堤產生的沉降量，從而造成實際施工過程中，明顯大于理論計算沉降量的情況。

2.2 提高觀測精度

在設計觀測斷面時既要考慮地形變化，使沉降工程量的計算貼近實際，又要考慮地質條件的變化，同時在觀測過程中，能盡量滿足實際的要求，進一步調整沉降數值。雖然采取以上措施，但為減小在項目實施階段的影響，還不能比較準確地計算出其沉降工程量，確保項目順利進行，可以采取適當的風險控制和分配方式，減少糾紛的產生。在開工前要求施工單位，監理單位組織有關專家進行審核，申報詳細的施工計劃和組織措施，要充分考慮拋填料大小、施工方法、施工機械的重量等因素對沉降的影響，嚴格執行批準的施工方案，方案確定后，盡量減小施工對沉降帶來的影響。

2.3 沉降工程量風險分配

從上面分析可知，只是現在的理論水平無法很精確計算出來，圍墾工程中海堤的沉降是客觀存在，建設單位和施工單位承擔的成本應當一致。另外，根據近幾年數據的統計，施工單位的不當施工，會導致其沉降量加大。這部分沉降，可使沉降工程量加大。因此，填筑所需的料物作業，發生的沖損和投標人認為還需要的沉降量，其主要風險應該由建設單位承擔。質量檢查和驗收等工作，為方便管理，所需的全部輔助設施應計入填筑的每立方米單價中，該部分風險應由施工單位承擔。因此在招投標時，工程量清單中的“拋石”項目為包含沉降量，合同條款可設計為，這樣就可以形成風險共擔的局面，有利沉降工程量風險。

2.4 政策措施

對個別提出不合理要求的漁業生產者，通過社會渠道，切忌盲目表態,額外提高補償標準。利用其各種關系，做好工作，進行疏導溝通，盡量讓其自行清理作業。此時應加強宣傳，以避免使已經處理好的經營戶感到不公平。張貼公告，聲明必須保障圍墾工程實施，如有違反無法保證下涂作業者產品和設施的安全完好。首先應加強宣傳教育，對違法作業而又不愿意清理的“釘子戶”，說服其服從大局。一旦圍墾工程施工對其造成影響，否則只能申請有關部門強制執行。宜應把好關，在政策處理基本完成圍墾工作開始后，絕不開賠償口子。由于圍區內有大量的空涂，否則易引發嚴重“搶涂”事件，妨礙工程實施。

結語

目前，測量、勘察、設計到項目實施階段和施工現場管理，為避免造成施工方與建設方的分歧與矛盾，都要關注對沉降工程量的影響，避免進而引發合同糾紛。希望相關部門應建立科研機構，建立海堤工程沉降系數選取的評定標準，從而盡快開展海堤沉降量影響因素系統性研究，在今后能夠妥善處理好海涂圍墾中的處理工作。

[1] SL 435—2008，海堤工程設計規范[S].

[2] 中介機構執業成果差錯率參考標準(暫行)(2008)[S].浙江省造價站 .

[3] 水利水電工程標準施工招標文件(2009)[S].北京: 中國水利水電出版社，2009.