對譙城區(qū)中小型河流治理的分析

田井軍

(安徽省亳州市譙城區(qū)水務(wù)局，安徽 亳州 236800)

1 概述

中小河流治理歷來是我們譙城地區(qū)一項極為艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。譙城區(qū)是安徽省亳州市的一個區(qū)，位于它的北部，在全面建設(shè)小康社會和向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中，在河道治理取得一定成果的情況下，中小河流治理得到區(qū)政府的重視，這是區(qū)政府保障我區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)生態(tài)環(huán)境日益改善的具體表現(xiàn)。我區(qū)中小河流眾多，大多屬渦河流域，沿岸分布著眾多的鄉(xiāng)村和農(nóng)田。中小河流在治理過程中面臨許多新難題，項目法人探索了很多新的對策，確保了工程進(jìn)度和質(zhì)量，社會反響良好，為以后淮北平原地區(qū)建設(shè)實(shí)施中小河流治理工程可以提供一定借鑒。

亳州市譙城區(qū)中小河流治理工程主要包括油河治理工程和趙王河治理工程。其中趙王河在亳州市譙城區(qū)境內(nèi)河段長38km，流域面積580km2；治理工程主要內(nèi)容為河道疏浚，堤防加固，拆除重建溜集橋和蔡橋等，工程投資2440萬元，工期296天。河道沒治理以前，該流域經(jīng)常發(fā)生水災(zāi)，給當(dāng)?shù)乩习傩赵斐闪司薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，通過治理加大了河道排水能力，改善了該地區(qū)的流域環(huán)境，滿足了沿岸的老百姓的需求。

2 中小河流治理的原則與重點(diǎn)

2.1 治理原則

一是堅持以人為本。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，以保障人民群眾的防洪安全作為中小河流治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是堅持突出重點(diǎn)。以提高重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)的防洪能力作為重點(diǎn)，優(yōu)先考慮洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生、對人民生命財產(chǎn)威脅嚴(yán)重急需治理的河流和河段。

三是堅持統(tǒng)籌兼顧。中小河流治理要在流域防洪規(guī)劃指導(dǎo)下，與干流、區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，處理好與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，與洪澇災(zāi)害防治相銜接。

四是堅持注重實(shí)效。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，合理確定治理方案，注重治理效果，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，分期治理，建設(shè)一批，發(fā)揮效益一批。

譙城區(qū)境內(nèi)的中小河流治理基本上是本著以上幾項原則建設(shè)實(shí)施的。工程標(biāo)準(zhǔn)：河道疏浚按5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，中型閘設(shè)計除澇標(biāo)準(zhǔn)為五年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，校核大水標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇，堤防加固達(dá)到20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 治理重點(diǎn)

一是治理的重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)區(qū)域包括中小河流沿岸易發(fā)洪澇災(zāi)害的區(qū)域，包含有人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或有較集中連片萬畝以上的基本農(nóng)田，洪澇災(zāi)害對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大的區(qū)域。

二是治理的重點(diǎn)河流、重點(diǎn)河段。其中包括洪澇災(zāi)害發(fā)生相對頻繁、防洪風(fēng)險相對較大的河流段，受洪水威脅的人口較多，有需要保護(hù)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村以及有較大范圍農(nóng)田等保護(hù)對象的河流段，防洪排澇能力較低的河流段，治理后綜合效益顯著的河流段。沿溝河人口和農(nóng)田較集中的河段、行洪排澇河道淤積卡口河段。

三是治理的重點(diǎn)內(nèi)容。應(yīng)該包括以堤防加固和建設(shè)、護(hù)岸護(hù)坡、河道清淤疏浚等工程為主，兼顧水資源利用、水生態(tài)與環(huán)境治理措施以及防洪非工程措施。

譙城區(qū)境內(nèi)的中小河流治理工程中，趙王河流域境內(nèi)是我區(qū)水災(zāi)最為頻繁的區(qū)域，它在沒治理之前基本每年汛期都要受災(zāi)，因此，趙王河的治理是首當(dāng)其沖的第一步。我們本著輕重緩急、重點(diǎn)突出、先難后易的原則安排治理實(shí)施，得到了老百姓的一致贊同。

3 中小河流治理中需要注意的問題及采取的措施

作為首期建設(shè)實(shí)施的中小河流治理工程，工程在建設(shè)實(shí)施整個過程中，遇到了很多新問題，原因是多方面的。

3.1 建設(shè)實(shí)施難度大

工程建設(shè)涉及的范圍廣、占線長，占壓農(nóng)田多，實(shí)施難度大。趙王河中小河流工程有16座大中溝橋梁、1座中型閘，疏浚工程有4條大溝共計58km；工程分別牽涉4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合計永久占地25畝、臨時占地160畝，所以工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作量明顯增大，實(shí)施難度較大。

3.2 建設(shè)內(nèi)容繁雜，參建單位工作量較大

工程內(nèi)容既有河道疏浚、堤防加固、又有新建閘橋和閘橋加固，內(nèi)容較為繁雜。由于原始資料較少，設(shè)計單位進(jìn)行了大量的地質(zhì)普查、勘探工作，搜集資料；設(shè)計充實(shí)考慮地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，并且兼顧規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和投資等諸多原因。

施工高峰期，橋梁、中型閘、疏浚河道等多段多點(diǎn)同時施工作業(yè)，施工單位要根據(jù)施工進(jìn)度必要，合理配置施工力量，克服沒有進(jìn)場道路、電力線路較遠(yuǎn)和遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)生活不便等困難。

監(jiān)理單位面對工地分散、監(jiān)理人員不足情況，要遵照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則要求，開展"三控制、兩管理"工作，難度較大。

3.3 移民拆遷難度大

工程必需的永久征地25畝、臨時征地160畝（臨時工程用地），必需砍伐的樹木12萬棵，有關(guān)人口近千人；拆遷工作中，由于被拆遷者要價過高，而批復(fù)賠付標(biāo)準(zhǔn)相對較低，造成工作量和難度都較大，特別是趙王河疏浚工程中漁民及圍網(wǎng)的拆除難度大，對工程影響較大。

3.4 質(zhì)量控制難度大，工期緊，度汛壓力大

工程多段、多點(diǎn)同時施工，建設(shè)管理人員往往整個上午只能查看一兩個工地，比如趙王河上河橋梁工程同時有10座橋梁施工、加上河道疏浚采用分段同時施工，建設(shè)管理人員和監(jiān)理人員很難開展對工程進(jìn)行全天侯的監(jiān)管。所以，質(zhì)量控制難度較大。

進(jìn)度要求所有在建工程在汛期來臨之前一定達(dá)到度汛條件，疏浚工程一定完工、建筑物工程一定達(dá)到階段通水驗收要求，所以工期較緊，度汛壓力大。等等這些我個人總結(jié)一下幾點(diǎn)：

一是中小河流治理可提高河流河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)地區(qū)中小河流的重點(diǎn)河段行洪能力得到增強(qiáng)，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要農(nóng)田保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)得到提高，發(fā)生常遇洪水時的災(zāi)情可顯著減輕，可與大江大河防洪體系共同起到防洪減災(zāi)作用，同時有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展，有利于人民生命財產(chǎn)安全和生活水平的提高，將改善所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為構(gòu)建生態(tài)豐富、居住適宜的新環(huán)境創(chuàng)造條件。但應(yīng)注意工程實(shí)施所產(chǎn)生的防洪工程占地以及施工期清淤棄土堆放對環(huán)境的影響，應(yīng)在項目的優(yōu)化設(shè)計和合理安排中盡量減少，其中占地問題可采取由地方各級政府出臺相關(guān)政策，通過土地置換和土地整理等方式解決施工期清淤與棄土堆放應(yīng)在工程設(shè)計中充分考慮堆放地點(diǎn)的合理選擇，同時按照環(huán)保要求妥善處置。

二是中小河流治理前期工作涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、工程技術(shù)等諸多方面，需要統(tǒng)籌考慮、全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、精心設(shè)計，確保重點(diǎn)治理項目的質(zhì)量和示范作用。規(guī)劃和前期工作經(jīng)費(fèi)不足、前期工作滯后是多年來中小河流治理存在的主要問題之一，地方各級政府應(yīng)加大對中小河流規(guī)劃和前期工作經(jīng)費(fèi)的投人，應(yīng)建立項目前期工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制度。加強(qiáng)建設(shè)項目前期工作質(zhì)量管理，對項目初步設(shè)計報告的編制、審查、復(fù)核、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保建設(shè)項目前期工作質(zhì)量和深度。

結(jié)語

現(xiàn)在，亳州市譙城區(qū)中小河流治理工程部分工程已經(jīng)過單位工程完工驗收，部分節(jié)制閘已于近日經(jīng)過階段通水驗收，橋梁工程已近完工，部分工程有望將在近期完工并驗收。

工程建設(shè)實(shí)施中得到了地方政府和群眾的大力支持和熱情幫助，群眾稱這些工程是"家門口工程"，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益是看得見的；為夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提升糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入必將起到基礎(chǔ)性保障作用。工程建設(shè)實(shí)施中面臨的難題和應(yīng)對對策，將會為以后中小河流治理實(shí)施提供一定的借鑒。

［1］王玉珠的茗河下游河道治理經(jīng)驗探討[Z].

［2］郭勝的.臨泉縣沙河河道治理方案的比較分析[Z].

［3］王峰的洮河輸水河道治理施工中的質(zhì)量問題淺析[Z].